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第四课我国政府是人民的政府 第二框权力的行使:需要监督教案

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第二框   权力的行使:需要监督

教材分析

课程标准的基本要求:评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施,说明政府的权力不能滥用,行使权力要反映人民的利益和愿望。

本标准要求学生认识政府的权力不能滥用,认识人民监督政府对国家发展的重要性,形成正确的权力观,培养积极参与民主监督的政治素养,体会我国接受人民监督的重要意义。

学生分析

本框题围绕政府权力为什么要监督、怎样监督?所涉及的都是理论性较强的问题,学生理解它有一定的困难。这些问题初中教材涉及较少,不过第二课我国公民的政治参与的第四框《民主监督:守望公共家园》从公民角度讲到民主监督的方式和意义,可以通过回顾旧知识、迁移旧知识达到对新知识的学习。

教学目标

【知识目标】

了解建立健全制约和监督权力的机制并认识我国的行政监督体系。

【能力目标】

1. 归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义,分析建立健全权力监督机制的内涵。

2. 学会用一分为二的观点看待权力,正确运用权力可以造福社会,滥用权力可能滋生腐败。

【情感、态度、价值观目标】

认识人民监督政府对国家发展的重要性,形成正确的权力观,培养积极参与民主监督的政治素养,体会我国接受人民监督的重要意义。

教学重点与难点

建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键。既是本框的重点,又是难点。

教学方式

教师讲授法、探究法(个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究),以学生活动探究为主。

教学建议

本框题教学时,一要做好知识迁移,引导学生回顾第一课公民的政治权利和自由和第二课民主监督守望公共家园;二要敢于打破原来的知识体系,把对政府权力进行制约和监督的意义与政府自觉接受监督的意义糅合在一起,形成一个完整的知识体系,便于学生掌握。

教学过程

【课前预习提纲】

1.对政府权力进行制约和监督有何必要性呢?

2.有效制约和监督权力的关键是什么?

3.我国行政监督体系包括哪些内容?

4.政府接受监督有什么重大意义?

5.“阳光工程”的含义?“阳光工程”的目的和意义

【导入新课】

邓小平说过:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”我国古代就不乏“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的好官,而在今天也不乏为非作歹的贪官。那么怎样才能加强对权力的监督,有效遏制腐败现象的发生?今天我们就来共同探讨这一问题。

【教学结构】

4.2权力的行使:需要监督

一、群众喉舌  政府的镜鉴

二、对政府权力进行制约和监督的意义

1.对政府权力进行监督的原因

2.政府接受监督的意义

3.对政府的权力进行制约和监督的措施

(1)有效制约和监督权力的关键

(2)建立全面的行政监督体系

三、为政府的“阳光工程”喝彩

1.“阳光工程”的含义

2.“阳光工程”的目的和意义

【师生互动】

一、群众喉舌  政府的镜鉴

课堂探究:

1.为什么《焦点访谈》备受关注?2.在我们国家,还有哪些途径可以对政府权力进行监督?3.说明民主监督对改进政府工作的重要意义。

提示:1.《焦点访谈》专门报道事关百姓切身利益的问题,为百姓鸣冤叫屈,替百姓呐喊,代表了群众的呼声,保障了群众的利益,是群众的喉舌。这是公民行使监督权的一一种方式。2、3等到最后归纳。

二、对政府权力进行制约和监督的意义

提示:本目是教学的重点和难点,实际上回答了“为什么”、“怎么办”。

1.对政府权力进行监督的原因

课堂设问:为什么对政府权力进行制约和监督?

提示:权力是一把“双刃剑”。权力运用得好,就可以指挥得法、令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用,就会滋生腐败,贻害无穷。因此为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督,保证把人民赋予的权力为人民谋利益。(引导学生举正反两个方面例子进行对比,作出归纳。

提示:正面例子如焦裕禄、任长霞、牛玉儒等,反面例子如成克杰、胡长清、李真、文强、陈良宇、王怀忠等)

2.政府接受监督的意义

课堂设问:对政府权力进行制约和监督有什么重要意义?(引导学生看书P47~48)

提示:(1)政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。(2)政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率,减少和防止工作失误;(3)才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁;(4)才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策;(5)才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

3.对政府的权力进行制约和监督的措施

(1)有效制约和监督权力的关键

课堂设问:有效制约和监督权力的关键是什么?

提示:有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。一靠民主,二靠法制,(黑头(法律)不如红头(文件) ,红头不如笔头(批示),笔头不如口头(命令)"这是人们讽刺社会上某些权大于法、违法行政和以权压法的政治现象。)二者缺一不可。具体说来,发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权,使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。(“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。)

(2)建立全面的行政监督体系

课堂设问:“巨额粮款化为水”通过《焦点访谈》曝光,这是民主监督的一种形式,那还有哪些其他的监督形式呢?

提示:我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督,中国共产党的监督,人民政协的监督,社会与公众的监督,司法机关的监督,行政系统内部的监督等。

探究:①尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳

行政系统外部的监督

行政系统内部的监督

②请你列举实例,就我国行政监督体系的某一方面进行说明,并与同学交流。

三、为政府的“阳光工程”喝彩

1.“阳光工程”的含义

提示:为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督,增强政府工作的透明度,我国政府建立了信息公开制度、公开办事制度,向群众开放政府“红头文件”的查阅,这些举措被称为“阳光工程”。

2.“阳光工程”的目的和意义

以开放“红头文件”为例,看“阳光工程”有何目的和意义?

(师生一起探究教材P48的两个镜头,教师引导学生从开放“红头”文件的查阅所表明的意义入手,思考概括“阳光工程”的目的和意义。)

提示:目的:规范政府及其工作人员的行政执法行为;协调各方面的利益,实现和维护广大人民的根本利益。意义:有利于增强政府工作的透明度,便于群众加强对政府工作的监督;有利于群众维护自己的合法权益;有利于化解社会矛盾,维护社会稳定。

【教学总结】

引导学生回忆巩固所学的知识

巩固练习

一、课堂练习

单项选择:

1.“干部用得准不准,交给群众‘审一审’,干部用的行不行,交给群众‘评一评’”,这是目前某市干部任用实行公示制的通俗说法。该市选用干部通过媒体公示的办法让群众把好最后一关,将干部人选交给群众评审、把关。这种制度(   C  )

A. 表明了公民享有选举和被选举权

B. 表明公民享有充分的言论自由权利

C. 扩大了民主监督的渠道,有利于国家机关及其工作人员依法行政

D. 体现了我国公民享有广泛的政治自由权利

2. Z市市政府从1999年开始每年开展一次“万人评政府”的考核活动。这一做法增强了干部的大局意识和服务意识,提高了工作效率,也改善了该市投资环境,推动了社会经济的发展。这说明(   D   )

①发扬民主有利于改进国家机关及其工作人员的工作 ②我国公民对国家机关及其工作人员有监督权 ③只有通过民主评议,才能提高干部的大局意识和服务意识 ④我国公民具有自觉履行监督国家机关的义务

A. ②④      B. ①②③      C. ②③④       D. ①②

3. 近期中国一系列的听证会,正在我们生活中发挥越来越大的作用。听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式,已成为社会焦点。实行听证会制度反映了(  D  )

①行政决策机关和决策人员审慎决策,防止决策的随意性和减少决策失误  ②政府坚持科学决策、民主决策  ③人民的民主权利有了法律保障  ④我国民主制度不断健全

A. ①②②      B. ①③④       C. ②③④        D. ①②④

4.建立健全制约和监督机制,是加强对政府权力制约和监督的关键,这一机制主要靠   ( C   )

A.举报和惩治     B.民主和集中    C.民主与法制       D.批评和建议

5.政府自觉接受人民监督的意义在于

①有利于政府作出正确的决策,提高政府水平和工作效率②有利于保证行政目标的实现和政府机关的清正廉洁③有利于维护和实现广大人民的根本利益④有利于保证人民充分行使当家作主的权利( B   )

A.③④           B.①②③④           C.①③④           D.①②③

二、能力拓展

1.不受约束的权力,必然导致腐败,权力越大腐败越严重,危害就越大,只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人民起来负责,才不会人亡政息。假如你是一个政府高官,你会用什么办法根治腐败?

解析: 个别政府官员产生腐败,走上犯罪道路,既有主观因素,又有客观因素。反腐败要有针对性。

答案:腐败产生的既有主观因素,也有客观因素,因此,假如我是政府高官,我会做到

(1)建立健全的制约和监督机制,是有效制约和监督权力的关键,把民主和法制监督结合起来。切实保障人民的选举权、知情权、参与权和监督权,实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化。

(2)将依法治国与以德治国相结合,实行依法行政,从严治政与以德行政,严格做到合法行政、合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一。

(3)坚持对人民负责原则,做到坚持为人民服务的工作态度,求真务实的工作作风,从群众中来到群众中去的工作方法。真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。

(4)实行政务公开,政务公开,实行决策跟踪反馈和责任追究制度。

(5)“万人评政府”活动、聘任考核制、预告制。

2.在地震造成的严重灾情面前,各级政府职能部门实事求是,不瞒报、不回避。针对民众极度渴望的信息诉求,勇于及时修订震级、发布辟谣信息,把公众关心的相关动态信息和突发公共事件的应急预案及应对情况通过手机和网络等方式及时、快捷地告知公众,有效地稳定了局面,安定了人心。在国务院每天例行的新闻发布会上,有关部门不仅详细地披露了伤亡人数,回应了网络上的质疑,而且敢于面对媒体“为什么倒的都是学校”这样尖锐的问题。分析家称,此次抗震救灾过程中,中国政府高度透明的工作作风是中国政府获得国际社会高度赞誉的重要原因。

结合政治生活有关知识,说明国务院为什么每天例行召开新闻发布会详细介绍抗震救灾的最新进展?

【参考答案】①监督权是我国公民享有的基本政治权利。国务院每天例行召开新闻发布会,有利于将政府的抗震救灾工作置于人民群众的监督之下,增强政府工作的透明度;有利于维护人民群众的合法权益;有利于化解社会矛盾,维护社会稳定。②我国政府是便民利民的政府。国务院每天例行召开新闻发布会,有利于人民群众了解政府、相信政府、监督政府、支持政府,构建政府与人民群众和谐统一的关系,增强政府的权威。

三、课后要求:要求学生记忆预习提纲所提问题,并及时督促检查。

教学资源链接

(一)疑难解析

“红头文件”

主要是指行政机关制定并公布,在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。因为政府机关发布的公告、政令等经常以带有红色字体开头的文件形式印发,因此得名。

(二)资料选辑

 2009热门案件背后网络力量:网络反腐成“廉政利器”

网络法律研究专家刘德良认为,互联网络对中国民主法治的促进作用体现在两大方面:一方面,互联网络的开放性、虚拟性和快捷高效的特征使之成为公民最容易接近和利用的媒体。因此,它为公民实现言论自由和舆论监督权利提供了便利。这在客观上督促了国家机关及其工作人员依法办事,约束自己的行为,从而促进了中国民主法治的建设和发展。另一方面,互联网络为公民参与国家民主法治建设提供了更加有效的条件。

但刘德良同时提出,应该明确,能够推动和促进民主法治建设的是作为一种新型媒介的互联网络,而非发生在网络上的事件本身。

“躲猫猫”、“跨省追捕”、“天价烟”……在2009年上演的一系列热门案件中,不论“角色”如何,网络均在“演员表”中占据了一席之位。

临近岁末,网络的势头依旧不减:

网络实名举报辽宁省阜新市委政法委副书记“聚众淫乱”的上官宏祥,近日因涉嫌诬告陷害被当地警方刑拘;

内蒙古某贫困县检察院女检察长刘丽洁被网络揭发“置豪车、盖豪楼”。内蒙古自治区人民检察院近日表态,检察人员借豪车违反了廉洁自律规定。

可以说,2009年发生的一系列热门案件的处理,几乎都有网络舆情推动的影子。有分析人士认为,网络的便捷快速和成本低廉,使之注定成为21世纪的民意形成管道,甚至可能成为传统民主的一种替代手段。

但要实现这个“可能”,也许还有很长的一段路要走。因为,2009年中的种种“网事”让我们看到,网络就像一把双刃剑,在推进中国法治进程的同时,也在时不时地触痛某些脆弱的“神经”……

网络反腐

初试锋芒的“廉政利器”

一张照片的曝光,掀起了一场强劲的舆论风暴。

抽“天价烟”、戴名表、发表“雷人”言论……江苏省南京市江宁区房产局原局长周久耕于2009年年初首先被网民“盯”上。

周久耕的“香烟门”事件,点燃了网络监督的激情。10月,江苏省南京市中级人民法院作出一审判决,认定周久耕受贿100余万元,判处其有期徒刑11年,没收财产人民币120万元,受贿所得赃款予以追缴并上交国库。

这起事件在一些法律学者的眼里甚至成为一个可以写入教科书的“网络反腐”经典案例。

今年以年,网民借助互联网频频参与反腐倡廉,一批“蛀虫”先后败下阵来。

11月18日,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在考察中央纪委监察部网络信息工作时,又明确提出,要高度重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用。

一时间,“网络反腐”的点击率直线上升。

不过,在一片叫好声当中,也出现了一些担忧的声音。

北京邮电大学法学院教授、亚太网络法律研究中心主任刘德良认为,法律如何在“腐败分子”的人格权与公民的言论自由、舆论监督、知情权之间保持合理的平衡,将是网络反腐所面临的重要困境。而这个问题能否解决,将对网络反腐的成败产生决定性作用。

此外,刘德良还提出两个法律问题:网络中介服务提供者在网络反腐中的地位与作用以及网络反腐的制度化问题。

刘德良指出,在网络反腐事件中,网络中介服务提供者是无论如何也“绕”不开的“角色”。那么,作为一个“守门人”,网络中介服务的提供者对于网民的言语如何监管?对于被监督者要求删除屏蔽网民的反腐举报的‘指示’、‘命令’,他们该如何行事?这些都将是网络反腐所不得不面临的困境。

“说白了,网络反腐制度化就是网络反腐与专门机构在反腐制度上如何衔接的问题。”刘德良告诉记者,目前,网络反腐究竟应该由哪级机构、何种机构受理,相关制度方面尚属空白。在既有的网络反腐事件中,有的由同级机构来追查,有的则由更高级别的机构来指示下级机构或直接由自己负责追查。

“这种做法既可能导致大事化小、小事化了的结果,也可能导致相互包庇或掩盖腐败行为,有的甚至会对检举者实施打击报复等。”刘德良说,“当然,有的网络反腐行为也可能由于长时间无人问津而不了了之。”

网民调查

“亦正亦邪”的舆论监督

如果说“网络反腐”的参与者还只是“活跃”于虚拟世界中,那么,在“躲猫猫”事件中,网民们则彻彻底底地从幕后走到台前,站在了整场舆论漩涡的中心。

根据人民舆论检测室公布的《2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜》,“躲猫猫”事件的舆情热度为红色(最高值),是2009年最火的一个事件。

据统计,“躲猫猫”事件被报道后,该条新闻当日的跟帖发言就超过了35000多条。至2月22日下午,相关网页已多达70余万个。舆情分析人士认为,“躲猫猫”事件引起的舆论影响超出了以前发生的很多涉及平民与政府的公众事件,直接或间接给了当地官员很大的舆论压力。

坊间也有人指出,正是因为网友对于“躲猫猫”事件起初调查结果的质疑,才直接导致当地政府组织网友组成网友调查委员会调查事件的真相。由此,“躲猫猫”事件的网民参与一度被视为网络舆论监督的典范。

不过,对于“躲猫猫”事件中的网民调查,刘德良却给出了“法治的悲哀”这样的评价:“从让网民参与调查和行政理念的转变的角度来说,有进步的成分。但从发生这个事情本身来说,这是法治的悲哀。”

给出这样的评价,刘德良有着自己的理由:“应该说,这个调查不是法律意义上的刑事司法调查。法律意义上的调查不应该有网民参与,这只是宣传部门面对网民的舆论期望,为了取信于民,给予的一次回应行动。”

“网友参与司法调查是法治社会不正常的现象。我认为涉及公共利益又不危害国家安全的信息,原则上政府都应该主动公开,提供畅通、有效的渠道让民众参与、了解、监督,更好地树立政府的公信力,杜绝这种戏谑、恶搞的词汇蹿红网络,这才是治本之策。”刘德良表示。

网络诽谤

变了味儿的“网络举报”

“我国的很多社会问题,正在网络舆论的监督下朝着积极的方向发展,如在云南‘躲猫猫’事件中,由于网民的监督与参与,促使这一事件真相大白,也对我国的法治建设起到了一定的推进作用。网络舆论的开放,除了对政府进行了有效的监督之外,每个公民都得到了前所未有的话语权。”中国人民大学新闻学院教授涂光晋在接受采访时说。

但涂光晋同时指出,网络上的一些背离事实真相,对某个个人或组织所进行的人肉搜索与舆论“围剿”,并不是积极健康的发展方向。

正如涂光晋所言,近年来网络中的“暴民”现象并不鲜见。而今年10月发生的“艾滋女”事件的策划者,则在2009年的“网络暴民”中“脱颖而出”。

10月12日,一条“河北容城‘艾滋女’与279名‘嫖客’发生关系”的帖子连同数百张不雅照出现在互联网上,迅速被众多网站转载,舆论哗然。此后,“发帖人”闫德利主动提出进行HIV抗体检测,检测结果证实她并没有感染艾滋病毒。她同时表示,帖子所称的个人博客并非其本人所写,整个事件是有人恶意毁谤。目前,涉嫌发帖报复的犯罪嫌疑人、闫德利的前男友杨勇猛已被逮捕。

无独有偶。曾经纷纷扰扰的陕西省首例网络诽谤案也在年底前落槌,法院以诽谤罪判处在网络上发帖恶意中伤他人的韩兴昌有期徒刑1年。这一网络诽谤案自2008年6月30日由汉中市公安局汉台分局立案调查起,因自诉案件公安部门该不该立案、检察部门该不该公诉等问题而引起社会广泛关注。

对此,刘德良认为,网络诽谤案件的出现说明,“公民的网络言论自由和舆论监督不是无限制的”。

“虽然互联网络为公民行使自己的言论自由和舆论监督提供了高效的条件,但是,与在传统条件下一样,公民利用网络发表言论不得侵害他人的基本人格尊严。言论自由和舆论监督说,针对的只能是与国家和社会公共利益相关的言行和事件,对于纯粹的个人行为没有使用的余地。即使是针对与国家和社会公共利益相关的言行和事件发表言论时,也不能侮辱、诽谤或侵犯他人最基本的人格尊严。否则,就应该承担相应的法律责任。”刘德良说,“这一准则不因为网络和传统媒介而有任何区别。河北‘艾滋女事件’和陕西‘网络诽谤案件’都是这一原则的生动注释。”来源:法制日报

主观性试题解题的总体步骤

答题三步法:定点――联系、梳理――作答

审题(定点):一审材料(类型、层次、中心观点、材料间的关系);二审问题(范围、角度、指向、主体、特殊的限制与要求等,提炼静态信息——促发解题思路,分析设问,挖掘设问内涵);

切题(联系、梳理):联系知识、选择内容、构思答案;

答题(作答):描述知识、事理结合、导出观点;结论必然、要点完整、估算分值。在答题这一环节中,需要注意以下几点:1、列好提纲,语言规范,文字工整、卷面整洁。2、答题要有层次性、逻辑性。详略得当,做到“三化”(要点化、序号化、段落化)。3、恰当运用政治术语。突出创新意识,体现人文精神,反映时代和社会主题。

 

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