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2019年全区邮政管理工作会议讲话稿

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2019年全区邮政管理工作会议讲话稿

同志们:

  这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻自治区党委九届六次全会和全国邮政管理工作会议精神,总结2018年工作,回顾改革开放40年来邮政业发展成绩,部署2019年任务,坚决贯彻落实党中央治疆方略,紧紧围绕xx社会稳定和长治久安总目标,坚持安全为基,深化改革,攻坚克难,切实抓好邮政管理各项工作,推动xx邮政业高质量发展,为建设现代化邮政强国贡献力量。下面,我讲三个方面意见。

  一、2018年主要工作和改革开放40周年总体回顾

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照国家邮政局党组和自治区党委、政府的年度工作部署,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,紧扣邮政业发展主要矛盾,按照高质量发展要求,坚持全面从严治党,坚持转型升级、提质增效,强化寄递渠道安全监管,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全行业保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。

  2018年,全区邮政行业业务总量累计完成38.03亿元,同比增长16.92%;业务收入累计完成47.41亿元,同比增长10.3%。其中,快递业务量累计完成11121.41万件,同比增长22.99%;业务收入累计完成23.9亿元,同比增长26.12%。邮政普遍服务和快递服务满意度保持平稳,消费者申诉处理满意率达到98.7%,为促进自治区社会稳定、经济发展和脱贫攻坚作出了积极贡献。

      (一)全面从严治党向纵深发展

  一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。局党组领导班子带头,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务,着力在学懂弄通做实上下功夫。召开党组会议,组织中心组学习,举办专题培训班,实现党员领导干部培训全覆盖。利用门户网站、微信平台宣传报道,撰写心得体会,开展知识测试,提升学习效果,强化理论武装,推动工作落实。各地结合实际深入宣贯,xx局举办演讲比赛,组织开展“读总书记的书,读总书记读的书”阅读活动。全系统累计开展党组中心组学习232次,党支部集中学习527次,党员撰写心得体会337篇,开展党的基本理论和贯彻落实总目标知识测试91次。

  二是加强党的基层组织建设。印发党建工作要点,召开全系统党建工作研讨会议。完善党建述职考核和综合评价机制,规范党费及工会经费收缴,严格执行民主生活会和专题组织生活会制度,扎实开展党建“灯下黑”问题专项整治、“一联双促”和主题党日等活动,按程序如期完成全系统6个党支部换届选举和支部委员补选工作,提升机关党建工作水平。印发《关于加强和改进我区非公快递企业党建工作的指导意见》,推进非公快递企业党建工作。全区现有非公快递企业党组织8个、党员93人。加强党员干部队伍教育管理,深入推进“两学一做”学习教育常态化,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,打造一支忠诚干净担当、素质过硬的党员干部队伍。

  三是深化党风廉政建设和反腐败工作。制定《中共xx区邮政管理局党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则》,喀什、博州、和田等局结合实际制定具体落实方案,深入贯彻落实中央八项规定精神。加大信访举报查办力度,运用监督执纪“四种形态”,累计约谈、批评教育、责令检查、诫勉谈话34人次,处理违反领导干部报告个人有关事项规定问题5起,给予党纪处分2人。深入开展九个专项治理活动,自查自纠问题32个。贯彻落实驻交通运输部纪检监察组监督执纪问责情况通报要求,印发任务分工方案,抓好整改落实。扎实开展“纪律教育年”活动,针对系统内3起违规违纪案件,召开全系统警示教育大会,抓住重要时间节点开展督查和廉政提醒。克州局在节假日等重要时段给党员干部发送廉政信息。

  四是全面开展政治巡察。组织国家邮政局党组第三巡视组巡视反馈意见整改工作“回头看”。对照中央巡视移交邮政普遍服务问题组织开展自查自纠。成立xx邮政管理局巡察工作领导小组,制定三年巡察工作规划、巡察工作方案和巡察工作实施办法。累计完成3轮次5个xx市局的政治巡察工作,共发现问题111个,下发巡察情况反馈意见通知5份,实现巡察工作的良好开局。

  (二)贯彻落实总目标坚定坚决

  一是坚定不移聚焦总目标。坚决贯彻落实自治区党委决策部署,始终把总目标作为统领各项工作的总纲,统一思想、提高认识,明确责任、理清思路,紧紧围绕xx社会稳定和长治久安这个总目标,来谋划和推进xx邮政管理工作,以严格的责任、严明的纪律、严实的作风,狠抓总目标落实。

  二是突出抓好“访惠聚”驻村工作。积极发挥派出单位后盾作用,先后投入资金12万余元用于修缮村委会周转房、办公场所,走访慰问和购买防爆物资等。重点围绕“一个目标、两项任务、五件好事”,高标准推进“访惠聚”驻村工作。落实各项稳控措施,增强村两委班子凝聚力、战斗力,加强群众工作,改善村容村貌,夯实驻村点安全稳定的基石。2018年,全系统共抽调29名干部参加“访惠聚”驻村工作,占在编干部总数的近四分之一。

  三是常态化落实维稳组合拳。

  四是深度融合促进民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,全系统129名在编干部与202户各族群众结对认亲,与结亲户同吃同住同劳动同学习。在重要和敏感时期,全体干部分批次每半月轮换下沉。定期组织开展形式多样、生动活泼的联谊活动,在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

  (三)行业发展环境显著优化

  一是深化“放管服”改革。进一步优化快递业务经营许可审批流程,全面压缩审批时限,取消不必要的证明材料,推动全流程网上办理,实现企业在最后取证环节“只跑一次”。制定《xx区实施快递末端网点备案暂行规定细则》,全面推进备案工作。落实“双随机”检查机制,制定实施xx邮政管理局随机抽查实施细则和事项清单,随机抽调执法人员,对全区寄递渠道安全、补白局所运营等情况进行督查。印发《xx快递业信用体系建设工作实施方案》,组建信用评定委员会,加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。进一步完善行业管理体系,成立xx邮政业安全中心和xx市邮政业安全中心。伊犁局协调州政府财政每年拨付50万元邮政行业安全维稳专项资金。

  二是营造良好法治环境。地方立法工作成效显著。经过实地调研、征求多部门意见、专家咨询论证等立法程序,《xx区邮政条例》修订经自治区第十三届人民代表大会常委会第七次会议审议通过并发布。法治宣传教育稳步开展。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极开展法律法规宣贯工作。深入学习宣贯《宪法》,大力弘扬宪法精神。借助《xx日报》《新广行风热线》等平台广泛宣传《快递暂行条例》,多方位组织条例培训,累计培训55次近3500人次。组织机关人员开展网上学法,参加无纸化学法考试,增强全系统法治能力。

  三是优化营商政策环境。突出规划引领作用,完成xx邮政业“十三五”规划中期评估工作。落实国办2018年1号文件精神,推动出台《自治区推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》,乌鲁木齐、克州、克拉玛依、吐鲁番等4个xx市印发本地落实文件。围绕城市快递车辆通行难、快递末端服务等问题,向自治区人大和政协提出提案建议。xx、xx等地出台快递电动三轮车管理政策,推动电动三轮车管理标准化、规范化。牵头组织开展邮政服务跨境电商包裹发展策略与监管政策研究,提出解决发展瓶颈政策建议。为126辆干线邮运车辆申请免缴道路通行费。

  (四)供给侧结构性改革持续深化

  一是持续加强基础设施建设。推动落实西部和农村邮政基础设施建设项目,2018年邮政企业完成网点整修60个、网点翻建3个、车辆更新279辆。大力推进全区空白乡镇补建局所和村邮站正常运行。xx局印发《关于规范邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设工作的通知》,进一步规范村邮站运营。深入推进快递网点标准化建设,全区主要快递城区自营网点标准化率达到80%。持续开展安全视频监控平台接入工作,累计接入寄递企业分拨中心及网点1350个,接入摄像头6239个。大力推进快递“入区、进高校”,协调推动布局智能快件箱,促进社区、高校快递规范收投。全区累计配备智能快件箱935组,93%的高校实现规范收投。

  二是加快推进产业协同发展。落实《自治区推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》,制定任务分工方案。优化交邮合作,加快邮政、快递与交通运输融合发展,推动邮政企业、汽运公司合作发展,鼓励寄递企业探索利用客运班车运送邮件、快件。因地制宜加快推进邮政与快递合作,提高邮政基础设施利用效率。塔城局借助电子商务综合示范项目,推动城市社区快递综合服务平台建设。xx局积极推动圆通、申通等11家快递企业入驻天顺xx物流园,支持地方电子商务发展。昌吉局协调吉木萨尔县及时拨付邮政业服务农村电商发展邮路补贴75万余元,连续三年为xx市10余家寄递企业争取快递与电商协同发展战略合作补助资金435万元。

  三是鼓励支持企业创新发展。支持邮政企业做大做强寄递主业,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路,谋划邮政业发展。2018年,全区邮政寄递服务业务量累计完成5.51亿件,同比增长7.24%。积极引导快递企业发挥资源整合优势,延伸产业链条,不断提升快递服务水平。德邦快递在库尔勒设立首个南疆快递分拨中心,打造多条直达内地精品干线。顺丰乌鲁木齐国际航空枢纽投入运营,助推乌鲁木齐临空经济区建设。昌吉局协调出台优惠政策,支持快递企业在准东经济技术开发区建设快递超市。

  四是建设行业高素质人才队伍。开展职业技能鉴定考试。

  加快xx邮政行业人才培养基地建设,为行业培养高技术专业人才。xx百世快递与xx职业技术学院联合建立快递实训基地,为辖区快递企业培养专业技术人才。开展校企合作典型案例和优秀培训资源征集活动。积极参与邮政业“一带一路”与快递支撑跨境电商高级研修班。举办慰问行业技术能手座谈会。发挥企业主体作用,推动邮政、快递企业进一步健全人才培训机制,不断提升从业人员能力素质。

  (五)“三大攻坚战”取得积极进展

  一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化寄递安全联合监管工作机制,加强与自治区政法、公安、工信等部门的协作配合,实现寄递安全联合督导检查全覆盖。深入贯彻落实寄递安全“三项制度”,大力推进实名收寄信息化,2018年12月全区总实名率达到99.93%,全国排名第一。xx、昌吉总实名率达到100%。严格落实过机安检制度,累计配备安检机2155台。印发《xx邮政管理局关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见》,制定《xx邮政业安全生产追责问责办法》,落实企业安全生产主体责任。加强寄递渠道非洲猪瘟疫情防控,圆满完成全国“两会”、亚欧博览会、进博会等重大活动期间寄递渠道安保任务。伊犁、博州、阿克苏等局联合地方烟草局打击寄递渠道涉烟违法行为。

  二是坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困,坚持把定点扶贫村作为主战场,紧扣“两不愁三保障”,强化精准施策,在推进“七个一批”“三个加大力度”上持续精准发力。争取地方产业扶贫项目,推动富余劳动力转移就业,促进行业吸纳就业,协调争取社会扶助资金,帮助生活困难群众享受基本社会保障,确保全系统5个定点扶贫村按期脱贫。着力抓好行业扶贫。狠抓建制村直接通邮工作,通过进一步摸底调查完善台账,制定印发《2018-2020年全区建制村直接通邮工作方案》,初步完成交通不便边远地区核定,定期沟通、销号管理,全区建制村直接通邮率达到80.75%。积极推进抵边建制村直接通邮工作,着力提升边境地区邮政普遍服务水平。深入推进“邮政在乡”工程,全区邮乐购站点累计达到1966个。稳步推进快递下乡工程,乡镇快递网点覆盖率达到40.56%。指导寄递企业深入挖掘当地特色农产品,共打造“一市一品”项目14个、“一地一品”项目29个,助力xx红枣、苹果、xx瓜等地方农特产品外销。昌吉局联合州商务局促成xx誉龙航空中通生鲜项目,该项目方案在第七届自治区青年创新创业大赛和第五届“创青春”中国青年创新创业大赛上获优胜奖。吐鲁番、xx、阿勒泰、塔城等局引导辖区寄递企业加强与农村电子商务的合作,探索破解农村“最后一公里”难题。

  三是坚决打好污染防治攻坚战。开展邮政业绿色发展培训,倡导树立行业绿色发展理念,提升全行业绿色发展意识。组成专项调研组对乌鲁木齐、昌吉快递绿色包装情况进行调研,了解企业快递包装回收循环利用等情况。印发《关于设置邮件快件包装物回收点的通知》,推动十部委《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》落地实施。目前,主要企业电子面单使用率超过80%,可循环使用的中转包装袋应用逐步普及。阿勒泰局印发《关于进一步加强阿勒泰地区邮政行业环境保护意识推进绿色邮政建设的通知》,加快绿色邮政建设步伐。

  (六)依法行政能力稳步提升

  一是依法加强邮政普遍服务和特殊服务监督。严守“两条红线”,依法开展行政审批和备案管理工作。协调邮政企业制定《xx邮政普遍服务全面达标工程实施方案》,全面对照《邮政普遍服务》标准,制定达标工程“时间表”“路线图”。巩固提升党报党刊当日见报水平,委托第三方在全区开展党报党刊见报调查,配合国家邮政局开展农村地区《人民日报》《xx日报》调查,督促邮政企业加强党报党刊投递工作,确保党的声音及时传递至基层。完成全区特邀监督员续聘和调整工作,充分发挥特邀监督员作用。扎实开展《戊戌年》《马克思诞辰200周年》等纪特邮票印制销售检查,支撑保障《喀什风光》特种邮票成功发行。

  二是依法履行邮政市场监管职责。深入推进“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理,全区邮政业离地设施铺设率达到94.21%。扎实做好快递业务旺季服务保障工作,全面完成“全网不瘫痪、重要节点不爆仓”和“保畅通、保安全、保平稳”工作目标。会同商务、公安、工信等部门专题调研快递末端投递服务存在的问题,向自治区上报专题报告。充分发挥申诉受理在化解消费纠纷与矛盾方面的积极作用,全年共处理有效申诉3762件,为消费者挽回经济损失109万余元。加强集邮市场监管,做好邮政用品用具生产监制工作。

  三是扎实推进邮政行政执法综合管理。举办全区行政执法培训班,进一步提升一线执法人员执法能力。组织51人参加全国邮政行政执法资格考试,完成自治区执法证申领工作,加强邮政行政执法资格管理。开展年度行政执法案卷评查工作,切实提升全系统办案质量。加强事中事后监管,全系统累计检查寄递企业4487家次,出动执法人员8234人次,查出违法违规行为434次,下达整改通知书586件,作出行政处罚130起,罚款157.88万元、停业整顿9家。

  (七)基础支撑工作扎实有力

  一是不断强化干部队伍建设。印发《xx邮政管理系统领导干部异地交流任职相关问题暂行规定》《关于进一步规范领导干部外出报批报备工作的通知》,加强干部队伍管理。注重干部队伍建设,累计调整完善5个xx市局领导班子,交流、提任干部24名,其中处级干部3名。组织参加全国优秀市地局长评选,2人获奖。认真落实领导干部个人重大事项报告制度。举办干部人事档案培训班,组织专人对全区128卷干部人事档案进行查核。顺利完成公务员和xx邮政业安全中心人员面试招录工作。统筹做好公务员年度统计、工资津补贴调整发放、社保等支撑保障工作。

  二是不断提升基础保障能力。组织开展xx市局年度绩效考核工作。加强预算管理,逐步落实预算执行刚性要求。完成2017年度部门决算会审及项目支出绩效自评,组织开展2018年度项目绩效自评。举办全区财务培训班,组织开展财务检查,实现全区财务监督管理全覆盖。有序开展行业统计工作,完成统计范围调整,按期进行统计运行分析,对10个xx市局统计工作进行实地检查。xx邮政管理局分别荣获2017年度国家邮政局系统财务管理工作先进单位和统计报表工作先进集体。各信息系统有效使用,政务信息化和信息公开进一步加强。办文办会、保密、工会等各项工作更加规范有序。

  三是不断加强精神文明建设。积极参与第三届“寻找最美快递员”评选活动。大力开展行业新闻宣传工作,全年共编发各类政务信息345期。进一步强化舆情引导和处置,制作舆情周报49期。深入开展精神文明创建活动,举办文艺汇演、羽毛球比赛等文体活动,大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”邮政行业核心价值理念。加强行业从业人员权益保护,改善从业人员工作环境,维护从业人员合法权益。

  2018年是改革开放40周年。1978年,在邓小平同志领导下和老一辈革命家支持下,我们党召开十一届三中全会,开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。改革开放40年来,极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。我国邮政业也发生着翻天覆地的变化。先后完成邮电管理体制调整、邮电分营、邮政政企分开及完善省级以下邮政监管体制改革等重大改革任务。邮政业业务收入从1978年的5.1亿元增加到2018年的7870亿元,增长了1542倍,占全球邮政业比重六分之一。我国快递服务从无到有,业务量连续5年稳居世界第一,超过美、日、欧等发达经济体总和,2018年全国快递业务量完成505亿件。国有经济不断巩固,中国邮政集团公司位列世界500强113位,排名全球同行第2名。民营经济蓬勃发展,7家快递企业陆续上市。

  改革开放40年来,xx邮政业也发生了巨大历史性变革,谱写了一篇篇砥砺奋进、改革发展的新篇章。邮政体制改革实现根本性突破。在国家邮政局党组和自治区党委、政府的正确领导下,我们完成政企分开,建立两级邮政管理部门,推动邮政企业完成更名挂牌,建立起了政府依法监管、权责关系明确、上下运转顺畅的邮政管理体制。有序推进地方立法,推动《xx区邮政条例》《伊犁哈萨克自治州邮政管理条例》颁布实施。不断完善规划体系。《关于支持xx邮政业发展的若干意见》《关于促进快递业发展的实施意见》《自治区推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》等利好政策陆续出台,为促进xx邮政业改革发展提供了体制机制保障。行业发展规模实现历史性跨越。40年间,全区邮政业业务收入从1978年的1072万元增加到2018年的47.41亿元,增长了442倍,约占全区GDP比重0.4%。快递服务从无到有,2018年快递业务收入累计完成23.9亿元,业务量突破1亿件,快递支撑网络零售交易额接近600亿元。全区邮政行业从业人员达到2.8万人。行业发展水平实现持续性提升。行业科技装备水平突飞猛进,推动大数据、智能分拣等一批行业发展关键性技术在邮政业的应用,逐步实现从粗放型发展方式向科学化、规范化的发展转型。全区邮政普遍服务网点达到1535处,基本实现“乡乡设所、村村通邮”。邮件时限、投递频次等服务水平指标明显改善,服务满意度稳步提升。全区快递服务网点达到2189处,由“家庭作坊”式小规模快递企业逐步向现代化、规模化快递企业转型升级。

  改革开放40年的实践充分证明,党中央改革开放的决策是完全正确的,是完全符合我国国情和人类社会发展规律的。我们必须坚持党对一切工作的领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把党的领导贯彻落实到邮政业发展全过程和各方面,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保xx邮政业始终沿着正确的道路前进。回顾40年来邮政业特别是xx邮政业取得的显著成绩,我们更加深刻地体会到:必须坚持改革为先,不断释放邮政市场活力。深入推进邮政体制改革,通过制度创新、管理创新和技术创新等途径,坚决扫除制约行业持续健康发展的体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度释放市场主体活力,汇聚起行业强劲发展的新动力。必须坚持发展为要,不断推动行业高质量发展。毫不动摇地坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想,紧紧围绕解决好各族群众日益增长的更好用邮需求与行业发展不平衡、不充分之间的矛盾,坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极转变发展方式,努力实现行业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持民生为本,不断满足各族群众用邮新需求。始终把满足各族群众更好用邮需求作为我们的责任和使命,积极提升邮政普遍服务和特殊服务水平,着力推动快递提质增效,确保各族群众共享行业改革发展成果。必须坚持安全为基,不断为行业发展保驾护航。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,聚焦xx社会稳定和长治久安总目标,始终把稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,时刻绷紧维护稳定这根弦,主动作为,履职尽责,确保寄递渠道安全畅通。

  同志们!这些成绩的取得,是国家邮政局党组和自治区党委、政府正确领导的结果,是各级地方党委、政府和相关部门大力支持的结果,是全行业、全系统广大干部职工共同团结努力奋斗的结果,也是社会各界理解、帮助、支持的结果。在这里,我谨代表xx邮政管理局党组,向关心支持xx邮政业改革发展的领导和社会各界朋友,向在各个岗位上辛勤付出的全体干部职工表示衷心的感谢!

  二、聚焦总目标,把握关键点,念好三字诀,着力推动xx邮政业在深化改革中高质量发展

  我国经济发展进入新时代,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议强调,要全面用好我国发展的战略机遇期,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。国家邮政局提出,建成与小康社会相适应的现代邮政业已进入决胜阶段,要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,继续坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,对标对表,找准差距,综合施策,精准发力,更好支撑经济高质量发展。自治区党委要求,要聚焦总目标、贯彻新发展理念,扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署,维护社会大局和谐稳定,推动经济高质量发展。

  发展是目的,改革是动力。习近平总书记指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招。我们要不忘初心,牢记使命,将改革开放进行到底,着力解决行业发展不平衡不充分问题,推动xx邮政业在深化改革中高质量发展,不断满足人民日益增长的更好用邮需要。

  (一)聚焦总目标,正确处理维护稳定和促进发展之间的关系

  一要旗帜鲜明讲政治。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视xx工作,习近平总书记亲自视察xx、并主持召开第二次中央xx工作座谈会发表重要讲话,科学分析xx形势,深刻阐述xx工作一系列重大理论和实践问题,确定了党中央在新形势下的治疆方略,明确了社会稳定和长治久安这一xx工作的总目标。我们必须旗帜鲜明讲政治,不折不扣地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,聚焦总目标,时刻做到心中装着总目标、肩上扛着总目标、坚定落实总目标,一切工作都要以贯彻落实总目标为前提、服从服务于总目标。

  二要坚定不移抓稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的硬任务,时刻放在心上、抓在手上、落实在行动上。牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想,勇于担当、主动作为,服务地方、造福一方。全面落实自治区党委、政府部署要求,聚焦总目标、打好组合拳,积极转变工作作风,扎实开展“访惠聚”驻村工作。持续加大行业安全监管力度,落实安全责任,完善安全管理机制,确保行业安全稳定运行。

  三要凝心聚力促发展。社会稳定是邮政业持续发展的根本基础。我们要在维护社会大局稳定的情况下,统筹好稳定和发展两件大事。坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,主动靠前协调对接,积极争取政策支持,持续提升行业现代治理能力,推动xx邮政业在深化改革中高质量发展。

  (二)把握关键点,解决好xx邮政业高质量发展的短板弱项

  一要突出抓好安全发展,筑牢行业高质量发展安全基石。 时刻牢记“安全为基”,突出预防为主,从事后处置向主动管控转变。调动各方积极性,着力构建政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的邮政业安全管理工作格局。继续实施“安全邮政”行动计划,督促企业严格落实安全生产主体责任,持续加大投入,完善操作规范、技术保障和责任体系,全面落实寄递安全“三项制度”。加强支撑体系建设,完善并发挥好视频监控平台的作用,提高安全管理工作的系统性和科学性。

  二要突出抓好共享发展,注重提升行业发展普惠水平。继续实施“末端转型升级”行动计划,推进国家公共末端服务体系建设,全力推动末端变革。在城市地区,推动地方政府相关部门将末端快递服务网点、智能快件箱纳入城市公共服务设施规划,建设集约共享的公共服务场所,形成宅递、箱递和站递三种方式均衡发展的末端递送格局。在农牧地区,进一步完善寄递基础设施,按照“多站合一、资源共享”的原则,加强资源整合。鼓励快递企业在业务量较小的地区建立合作网点、互相开放自提网点。鼓励邮政企业向快递企业开放乡镇局所、邮政“三农”服务站等,代理投递农牧地区快件,有效破解“最后一公里”难题。

  三要突出抓好联动发展,着力深化产业融合协同。抓住国家“互联网+”战略机遇,引导寄递企业发展仓配、大包裹、海外仓、冷链、供应链等能力,提高服务农村电商、跨境电商、品牌电商、生鲜医药电商等垂直电商的质量和水平,推动邮政快递与电子商务协同发展。深入实施“乡村服务升级”行动计划,推广“寄递+合作社+农产品”模式,充分发挥xx作为特色农产品富产区的优势,引导寄递服务精准发力,服务xx现代农业。加快与综合交通运输体系深度衔接,持续推进快递“上车上飞机”工程,推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设,提升运输作业效率。推动“互联网+寄递+服务业”模式与旅游业实现更广泛的联动协同,助力旅游兴疆战略。

  四要突出抓好开放发展,抢抓“一带一路”战略机遇。从国家“一带一路”建设全局的高度,充分认识xx作为丝绸之路经济带核心区的战略性、唯一性、独特性,强化主体意识、机遇意识、核心区意识,深入实施“丝路传邮”行动计划。争取高位推动,优化国际邮件互换局和互换站流程,提高跨境包裹处理效率,发挥国际邮件互换局的集散功能。鼓励支持寄递企业实施“走出去”战略,支持企业开展信息化、专业化、集约化建设,推动企业系统与电商平台、海关系统实现无缝对接,提供综合性跨境寄递服务。

  五要突出抓好绿色发展,不断提高行业绿色发展水平。继续实施“绿色邮政”行动计划,全面强化绿色包装源头治理,实现包装减量化。引导企业推广使用可回收利用的包装材料,推动循环包装共享。推广节能技术,优化运输方式和结构,倡导用户适度包装,持续推进生产运行中的节能减排。

  (三)念好三字诀,着力打造xx邮政业高质量发展新动能

  一要念好“稳”字诀,稳中求进凝聚发展合力。中央经济工作会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。当前,邮政业需求旺盛、空间广阔、高位运行的趋势没有变,政策环境不断优化、资本科技人才等要素快速流入的趋势没有变,供给能力持续提升、结构不断优化的趋势没有变。同时,随着近年来xx稳定形势的好转和稳定红利的持续释放,全区经济社会发展潜力、优势也逐渐显现,我们坚信xx邮政业仍然大有可为,完全可以走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路径。我们一定要稳定行业发展预期,保持战略定力,坚定发展信心,凝聚起更加强大的发展合力,推动xx邮政业高质量发展。

  二要念好“改”字诀,破除弊端释放行业活力。邮政体制改革是我国改革开放的有效范例。我们要继续深化行业改革,持续释放改革红利。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。鼓励支持新主体进入邮政业,加快形成有序竞争格局。继续支持邮政企业改革体制机制,发展混合所有制,提高国有资本配置和运行效率。引导快递企业深化内部改革,健全完善现代企业制度,夯实发展根基。加快行业治理体系和治理能力现代化建设,持续深化“放管服”改革,逐步扩大审批权限下放,创新行业监管方式,更好地发挥政府作用,充分释放行业发展活力。

  三要念好“加”字诀,提质增效激发内生动力。坚持以供给侧结构性改革为主线,做好行业服务质量和生产效率的加法,实现内生动力变革。深入实施“寄递质量提升”行动计划,着眼群众生产生活发展需求,引导寄递企业增品种、提品质、创品牌。打造“快递+电商”升级版,拓展“快递+现代农业”服务格局,推进“快递+交通”“邮政业+跨境贸易”发展,不断提供更弹性更精准更多样的服务。继续实施“邮政业大数据发展”行动计划,加强基础技术、通用技术、前沿技术在邮政业的应用,重点推动大数据、物联网、人工智能和邮政业深度融合,大力建设xx邮政业现代化产业体系,提高全要素生产效率,满足各族群众日益增长的更好用邮需要。

  三、2019年工作安排

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是党的十九大之后推动高质量发展从顶层设计到落地实施的开局之年,是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年,做好全年各项工作意义重大。2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,聚焦xx社会稳定和长治久安总目标,按照国家邮政局党组和自治区党委、政府各项工作部署,坚定不移深化全面从严治党,坚持服务大局,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,主动对标行业高质量发展要求,着力打好三大攻坚战,持续提升行业依法治理能力和水平,推进基础能力建设,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年,为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、实现自治区社会稳定和长治久安作出积极贡献。

  预计2019年全区邮政业业务总量完成43.73亿元,同比增长15%;业务收入完成52.63亿元,同比增长11%。其中,快递业务量完成12789.62万件,同比增长15%;业务收入完成28.92亿元,同比增长21%。邮政、快递服务满意度持续提高。重点抓好以下七个方面工作:

  (一)坚持高点站位,着力把全面从严治党引向深入

  一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。突出政治引领,坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,摆在突出位置,着力在学懂弄通做实上下功夫,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,强化邮政管理部门的政治属性,以贯彻落实党中央决策部署为关键,以严肃党内政治生活为抓手,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

  二是严格管党治党责任。深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断夯实理想信念宗旨根基。加强意识形态工作,推动发声亮剑常态化。严格落实党组工作规则、重大事项议事规则、“三会一课”等制度规定。严明政治纪律和政治规矩,积极推进党内民主,增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持以党的建设引领业务工作协调发展。积极推进党务公开。贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,推进支部标准化、规范化建设。加大非公快递企业党建工作力度,推动行业党建水平整体提升。

  三是全面构建良好政治生态。巩固落实中央八项规定及实施细则精神,修订完善具体措施,突出整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》,强化纪律建设,深入开展警示教育。紧盯重要时间节点,开展节日督查和廉政提醒,及时传导压力。运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部日常监督管理。做好信访举报、线索处置、纪律审查等工作,严肃查处违规违纪行为,保持惩治腐败的高压态势,促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真贯彻《xx区邮政管理局党组巡察工作规划(2018至2020年)》,继续组织对xx市局党组开展政治巡察,从严从实从细督促整改,充分发挥政治巡察“显微镜”和“探照灯”作用。

  (二)坚持服务大局,着力维护自治区社会稳定和长治久安

  一是打好反恐维稳组合拳。

  二是巩固发展民族团结。坚持把民族团结作为最大的群众工作,全面贯彻党的民族政策,推动各族群众守望相助、深度融合。继续组织开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,利用好民族团结“结亲周”载体和干部下沉机会,实现干部住户全覆盖,促进各族干部群众交往交流交融,进一步树牢“三个离不开”思想,增强“五个认同”。

  三是着力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,切实提高行业服务质量,加快推进建制村直接通邮和快递下乡,满足各族群众基本用邮需求。加强邮政基础设施的共建共享,提高邮政基础网络利用率和邮政普遍服务供给效率。结合“访惠聚”驻村帮扶工作,继续扎实推进就业惠民、教育惠民、暖心惠民等各项惠民工程,不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。

  (三)坚持稳中求进,着力稳固行业发展态势

  一是加快“放管服”改革步伐。深化体制机制改革,转变政府职能,充分发挥市场主体作用。宣贯实施新修订的《快递业务经营许可管理办法》。持续优化行政审批流程,实行快递末端网点备案常态化和分支机构备案程序简化。进一步精简许可审批证明材料,推动实地核查规范化,强化审批时限管控,加快实现行政许可“网上申请、在线办理、一网通办”。加快行业信用体系建设,着力构建以信用为核心的新型市场监管模式。加快推动移动执法应用,提升行政执法信息系统应用水平,发挥“三张清单一张网”作用。

  二是全面推进依法治邮。深入贯彻实施新修订的《xx区邮政条例》,组织开展培训,制定贯彻实施方案,推动条例重点条款有效落实。支持有条件的xx市局开展地方性法规规章制订工作。认真梳理现行有效规范性文件,依法开展备案审查,做好评估清理工作。以消费者权益保护日、世界邮政日、国家宪法日等重要时间节点为契机,深化《宪法》《快递暂行条例》等法律法规普法宣贯工作。组织开展宪法宣誓活动,维护宪法权威,恪守宪法原则,履行宪法使命。

  三是推动重大政策落地实施。深入落实自治区党委、政府领导在《关于国家邮政局马军胜局长来xx调研情况的报告》上的重要批示精神,协调解决行业发展面临的问题和困难。推动落实《国家邮政局关于推进邮政业服务“一带一路”建设的指导意见》,发挥丝绸之路经济带核心区的区位优势,服务“一带一路”跨境贸易。启动xx邮政业“十四五”规划编制,开展中长期规划前期研究,推动与地方规划纲要、重点和专项规划以及部门规划进行有效衔接。积极推进自治区《关于促进快递业发展的实施意见》《自治区推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》在各地的贯彻落实,在推进快递下乡、加强基础设施网络建设等领域争取出台针对性支持政策,指导各xx市局协调印发本地贯彻落实文件。落实《国家邮政局关于规范快递末端服务车辆管理和使用工作的指导意见》,推动各xx市出台快递车辆通行政策,规范城市配送车辆管理,着力解决末端投递车辆城区通行问题,力争年底前50%以上的xx市出台车辆通行政策。

  (四)坚持深化改革,着力推动行业高质量发展

  一是加强行业基础设施建设。推动邮政设施强基工程,继续督促实施西部和农村地区邮政普遍服务及机要通信基础设施建设项目。全面推进xx邮政普遍服务达标工程,进一步提升普遍服务水平。督促邮政企业加快完善软硬件配套设施,规范乡镇邮政营业场所布局,推进网点标准化建设。深入实施邮政到农家暖心惠民工程,确保村邮站正常运营。落实国家邮政局推广智能快件箱、信包箱建设指导意见,争取将智能快件箱、信包箱建设纳入地方民生实事。继续推进主要快递城区自营网点标准化建设,稳步提升网点标准化率。巩固快递进校园成果,推动全面实现快递进校园规范化。

  二是支持寄递企业创新发展。鼓励邮政企业深化改革,强化网络支撑,增强服务能力,做大做强寄递主业,提升服务品质。引导邮政企业发挥网络优势,构建邮政综合服务平台。积极探索乡镇邮政网点资源综合利用与“邮快”合作相结合的模式,推动邮政企业开放网点平台,建立邮政快递合作示范点。推动快递企业提质增效,鼓励快递企业在做强做优做大核心业务的基础上,加速向创新型综合物流服务商转型,拓展服务领域,增强协同效应,大力发展快运、冷链等业务。不断优化运输结构,推进快递“上机上铁”。

  三是推进行业人才队伍建设。贯彻落实《国家邮政局关于提升快递从业人员素质的指导意见》,加快推进快递工程技术人员职称评审。实施专业技术人才知识更新工程和行业人才素质提升工程,落实企业主体责任,提升从业人员素质。着力推进行业人才培养基地建设,积极推动深化产教融合、校企合作。

  (五)坚持问题导向,着力打好三大攻坚战

  一是狠抓寄递渠道安全监管。建立健全安全生产责任体系,落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压实企业安全生产主体责任。深入落实寄递安全“三项制度”,督促企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》及指导目录,把好入口关;大力宣贯《邮件快件实名收寄管理办法》,确保实名信息化率达到100%;推动寄递企业分拨中心及网点全覆盖配备安检机,加强对进出疆邮件快件过机安检。充分运用全区邮政业视频监控平台,提升安全监管信息化水平。开展寄递安全综合治理,完善寄递安全监管联合工作机制,重点用好各级综治考评,巩固寄递安全齐抓共管良好局面。加强邮政业应急体系建设,组织开展应急演练,提升应急处突能力。做好重大活动和业务旺季寄递渠道安全服务保障工作。  

  二是助力精准脱贫攻坚。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,聚焦深度贫困,严格扶贫标准,认真落实“六个精准”,扎实推进“七个一批”,做到“三个加大力度”,切实打好脱贫攻坚战。严格按照《2018-2020年全区建制村直接通邮工作方案》进度安排,全力推进全区建制村直接通邮工作,力争2019年底实现全区建制村直接通邮。深入推进“快递下乡”工程,在确保安全的前提下,协调推动解决部分地区县市、乡镇快递网点设立难问题,支持扩大农村快递网络覆盖范围。加强与相关部门的沟通协作,推动快递企业与农村电商服务站开展合作,代理农村快递业务。推进“邮快”“快快”合作,发展农村物流配送,年底前全区乡镇快递网点覆盖率力争达到80%。发挥特色农产品优势,打造“一市一品”和“一地一品”拳头产品,提升市场竞争力,助推农产品上行。积极服务特色小镇发展,推进特色小镇快递服务全覆盖。培育“电商+寄递”扶贫项目,引导企业对贫困地区特色农产品寄递提供支持,助力贫困地区脱贫攻坚。积极推动邮政快递企业制定新增就业计划,优先招收贫困家庭人员,促进行业就业扶贫。

  三是加快行业绿色发展。积极推进邮件快件绿色包装,逐步降低封装胶带、塑料袋平均用量,大力推广电子运单。支持企业优先使用可循环使用、易回收的包装物,推广应用循环中转袋、循环快递盒。推动城市邮政快递网点设置塑料制品、纸箱等包装废弃物回收装置。推动绿色网点、绿色分拨中心建设,积极开展节能减排,推广新能源车辆,减少生产过程对环境的污染。

  (六)坚持依法行政,着力提升行业治理能力和水平

  一是加强邮政普遍服务和特殊服务监督。依法开展普遍服务行政审批和备案工作。配合国家邮政局组织开展《人民日报》见报情况监测,努力提升县级城市党政机关党报当日见报率。加强无着邮件监督管理,规范邮政专用标志车辆使用。开展平信寄递服务质量提升专项整治行动。继续开展全区邮件时限监测,督促邮政企业改进提高寄递服务质量和水平。不断加强监督员队伍建设,充分发挥社会监督作用。依法履行邮票发行监管职责,认真做好《“五四”运动一百周年》《中华人民共和国成立七十周年》等重大题材纪特邮票印制和销售专项监督检查工作。

  二是强化邮政市场监管。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”检查制度,常态化组织开展跨xx市互查和随机暗查。继续开展放心消费工程,开展“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理。加强服务质量监管,切实解决群众反映强烈的服务问题,充分利用媒体曝光、执法检查等多种手段,督促企业提升服务质量。加强部门协同,强化服务质量监管共治。按照国家邮政局部署要求,加强申诉处理工作,开展申诉培训,规范申诉流程,畅通消费者申诉渠道,全年消费者申诉处理满意率保持在98%以上。做好集邮市场和邮政用品用具监管工作。

  三是强化行政执法监督。举办行政执法培训班,持续提升行政执法人员业务能力。严格持证上岗制度。依法开展执法监督,及时查处和纠正邮政行政执法中的违法、不当以及不作为行为,推进行政执法规范化建设。加强行政复议工作,充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。开展法治邮政建设指标考核,以考核带动工作落实,不断提升邮政管理部门依法行政能力和水平。

  (七)坚持统筹兼顾,着力推进基础能力建设

  一是努力打造忠诚干净担当的干部队伍。强化党组织领导和把关作用。坚持好干部标准,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持基层和实践导向,加强优秀年轻干部培养。按照国家邮政局统一部署,完善公务员激励保障机制。坚持严管就是厚爱,加强干部日常管理监督。

  二是持续提升支撑服务能力。完善行业监管体系,组建完成xx邮政业安全中心,充分发挥其对行业安全监管工作的支撑保障作用。强化预算管理,对重点预算项目进行指导和专项会审,提高预算编制与执行的关联性,逐步强化预算执行刚性约束。开展全区财务检查工作。加强非税收入收缴管理。开展邮政业“三新”(新产业、新业态、新模式)单位核实认定工作,进一步摸清“三新”企业发展现状,完善邮政业管理和统计工作。持续加大统计工作力度,开展监督检查,不断提升行业统计工作水平。加大信息化建设力度,运用好各类办公系统,提高政务管理效率。扎实做好办文办会、保密、后勤保障等基础性工作。

  三是深化行业精神文明建设。进一步畅通信息发布渠道,完善舆情监控系统信息收集功能,充分发挥新媒体在行业新闻宣传工作中的重要作用。大力挖掘宣传行业先进典型,开展向先进人物学习活动。加强邮递员、快递员权益保护,改善一线工作环境,提升基层权益保障和职业发展保障水平。大力开展“文明单位”“青年文明号”等创建活动,切实加强行业精神文明建设。

  同志们!站在新时代新起点上,面对行业发展新形势、新任务、新要求,我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实国家邮政局党组和自治区党委、政府各项决策部署,聚焦总目标,坚持改革开放再出发,牢记使命、攻坚克难,为推进xx邮政业在深化改革中高质量发展、实现自治区社会稳定和长治久安而努力奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

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