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在移民工作会议上的讲话

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  这次全省移民工作会议的主题,是深入学习贯彻党的十六大精神,按照“三个代表”重要思想和省委、省政府的要求,安排落实我省今年的移民工作任务。刚才,已和大家签订2003年移民工作目标责任书,下午镇宇同志还要做工作报告,总结去年工作,分析今年形势,对今年的移民工作进行全面安排。请大家回去后要认真抓好落实。下面,我先讲三点意见:
  
  一、充分肯定成绩,进一步坚定做好移民工作的信心
  
  2002年,我省“西电东送”工程取得重要进展。首批“四水四火”电源项目建设进度加快。首台火电机组——安顺电厂三号机组近日已点火冲转,3月份将正式并网发电;首台水电机组——引子渡电站1号机组将于今年5月投产;其他各个项目,包括输变电通道工程,都在按工程节点计划顺利推进。按今年计划进度,安顺电厂二期工程、黔北电厂、纳雍电厂、引子渡电站今年上下半年可以各投产一台机组,乌江渡电站扩建两台机组将在年内建成,三板溪和龙滩水电站今年要实现大江截流。同时,光照、思林、沙沱、彭水以及马马崖、董箐等一批“西电东送”后续项目前期工作加快推进。去年,贵州电网发电量、售电量都创历史新高,顺利完成了向广东送电100万千瓦的任务,为实现省委、省政府向中央所作的承诺迈出了坚实的一步。这些成绩是党中央、国务院亲切关怀和国家有关部门大力支持的结果,是全省上下各个方面在省委、省政府的领导下共同努力的结果,凝聚着各地、各部门特别是各级移民工作部门和广大移民工作者的艰苦努力,我代表省政府向大家表示衷心的感谢。
  
  过去的一年,我省移民工作取得了显著的成绩。一是洪家渡、引子渡、构皮滩、索风营、龙滩、三板溪、平班7个水电工程共搬迁安置移民19625人,土地、房屋比较落实,安置质量比较好。引子渡电站移民搬迁安置顺利结束,库底清理基本完成,为今年3月下闸蓄水创造了条件;洪家渡电站正常蓄水位1140米以下直迁移民搬迁安置完毕,移民完迁率达80?9%;构皮滩、索风营、龙滩、三板溪、平班等电站施工征地和围堰截流移民提前完成,为工程顺利建设创造了条件,为库区大规模移民搬迁奠定了基础。二是上述各个库区的移民安置实施规划编制工作取得了积极进展。三是思林、沙沱、光照以及彭水、大花水等拟建电站移民前期工作加快推进。四是老库区移民后期扶持和遗留问题处理工作取得新进展。以贯彻国务院办公厅国办发〔2002〕3号文件为契机,乌江渡、猫跳河梯级电站移民遗留问题处理6年实施规划和14年总体规划编制工作如期完成,已通过水利部初步审查;天生桥一级电站后期扶持10年规划编制工作按时完成;东风、天生桥二级等4个库区完成扶持项目259个,总投资近2900万元,受益移民近14万人;天生桥一级电站库岸失稳,东风等电站库岸局部滑坡,乌江渡电站库区局部受灾等问题得到相应处理,全省各库区保持了稳定发展的局面。
  
  过去的一年,全省移民工作在理顺体制和机制方面取得了新的进展。一是省级移民机构和30个市、州、县级移民机构完成组建工作或作了充实调整,部分移民任务较重的地、县配置了专职领导,全省统一有效的移民管理体系初步形成。二是以移民工作目标责任制为核心,建立和推行移民工作领导联系制、督办制、例会调度制、信息和维稳工作专报制等制度,移民工作机制进一步完善。三是基本形成了“党委统一领导、政府全面负责、移民部门业务归口、相关部门密切配合、全社会共同参与”的工作格局,并形成了举全省之力抓移民工作的大环境。四是不断探索新形势下移民工作的路子,总结一些行之有效的经验,提高了移民工作管理水平。
  
  过去的一年,是省移民开发办成立后完整工作的第一个年份。在省委、省政府的领导和地、县党委、政府的支持下,省移民开发和地、县移民工作机构办认真履行职能,努力提高干部队伍素质,充分发挥了移民工作牵头部门的作用。全省广大移民工作者以扎实和贴近群众的工作作风奋战在第一线,付出了很大的心血和汗水,涌现出很多值得敬佩的人和事。有的同志为做好移民动员工作,在移民村寨一蹲几个月;有的同志为落实好移民的安置用地和搬迁建房,一次次往返奔波于淹没区与安置区之间;有的同志把帮助移民办理户口迁移手续、落实小孩上学作为自己的事情尽力去办;有的同志克服家庭困难,一心扎在工作上。他们以实际行动体现了“三个代表”重要思想的要求,反映了全省移民工作队伍的精神风貌,说明我省移民工作队伍正在走向成熟,有能力完成好省委、省政府赋予的光荣任务。
  
  过去的一年,我省移民工作所取得的成绩和发生的新变化表明,省委、省政府在移民工作上的一系列方针、政策是正确的;水库淹没区和移民安置区各级党委、政府支持移民工作是坚决而有力的;各级各部门包括电站业主、设计、监理、施工单位支持、配合移民工作是有效的;移民群众对国家重点工程建设是充分理解和大力支持的;各级移民工作部门作为从事这项工作的主要力量,工作卓有成效。昨天,先后接待国家计委龙滩电站调研组和国电集团周大兵总经理,他们都表扬了我省的移民工作,认为我省移民安置条件不如广西,但工作比广西做得扎实、细致,效果要好于广西。因此,省委、省政府相信,在这样的条件和基础上,全省移民工作部门和广大移民工作者能够以充分的信心和决心,克服工作中的各种困难,再接再厉,完成好现阶段的各项任务和目标,并积极做好准备,迎接新任务、新挑战,为我省加快后续水电项目建设创造条件。
  
  二、把握大局,统筹协调,落实好今年的移民工作
  
  “西电东送”是一项关系全局和长远发展的重大战略,对促进我省经济快速发展和产业结构调整意义重大。当前,我省正处于进一步加快“西电东送”工程建设的关键时期。去年,广东向国家计委正式报告,从2005年起,广东将进入缺电高峰,希望西电在“十一五”期间再增送600万千瓦;同时,广西、湖南、重庆、四川等省(区、市)也因存在较大的电力供应缺口,向我省提出了供电要求。但是,南方电网在建的云南小湾、广西龙滩等水电项目,要到2009年以后才能陆续投产;去年国家批准立项建设的金沙江溪洛渡和向家坝水电站也要到“十二五”才能投产,都无法弥补2005年到2009年期间广东及我周边省(区、市)的电力供应缺口。从贵州电网来看,到2005年,我省省内最高用电负荷将达650万千瓦,加上向广东送电400万千瓦,向周边省(区、市)送电100万千瓦和备用容量150万千瓦,贵州电网共需装机1300万千瓦;到2010年,我省省内最高用电负荷将达1150万千瓦,如果在2005年的基础上,再向广东增送400万千瓦,向周边省(区、市)增送100万千瓦,加上备用容量300万千瓦,贵州电网共需装机2450万千瓦。而我省现有装机仅565万千瓦,在建的“四水四火”项目装机也只有538万千瓦,远远满足不了需要。形势要求,今后几年,在南方电网和西南地区,必须加快发展“短、平、快”的火电项目和规模适中、见效快的水电项目。这两类项目,正是我省的资源优势所在。为此,省委、省政府决定,一方面要加快我省在建电源项目工程进度,确保按期甚至提前建成投产,发挥效益;同时,要抓住这一千载难逢的历史机遇,加快后续水电和火电项目的前期工作,尽快开工建设。在水电建设方面,不仅构皮滩电站要进一步优化设计,加快建设,抢在龙滩电站之前投产发电,而且要争取基本上同步开工建设乌江思林、沙沱电站和北盘江光照、马马崖、董箐电站,在“十一五”中后期逐步建成投产。能不能实现这些水电项目的上述目标,移民工作是关键。
  
  2003年,全省移民工作任务十分繁重。构皮滩电站要正式开工建设;龙滩电站、三板溪电站要实现大江截流,剑河新县城场地平整和部分基础设施建设要启动,要完成3个集镇数千人的搬迁;其他各在建工程、拟建工程都有大量的移民工作任务,已建成水电站后期扶持工作任务也很艰巨。具体工作任务和要求,镇宇同志下午还要作全面部署。我着重强调以下几点:
  
  (一)以思想上的高度重视,保证行动上的协调统一。
  
  第一,要保持清醒的头脑,提高对移民工作艰巨性和复杂性的认识。增强全局意识、政治意识、群众意识,从事关我省改革、发展、稳定,事关我省“西电东送”工程和全省抢抓机遇、加快发展,事关落实“三个代表”重要思想要求的大局和高度,提高对移民工作的认识,增强移民工作的紧迫感、责任感和使命感。这绝不是空话,而是做好移民工作的客观要求。只有思想上重视、认识上统一,才能保证行动一致,按照移民工作的政策性和时限要求,把各项任务安排落实好。
  
  第二,要认真学习这次会议精神,把国家的要求、省里的部署与本地、本部门实际工作结合起来,认真加以细化、分解和贯彻落实,保证全省上下各项工作的协调和统一。移民工作是政府行为,实行“党委统一领导,政府全面负责,移民部门业务归口,党政相关部门密切配合,全社会共同支持”的体制,各级政府负有首要责任。当前,我省移民工作形势比较好,但也存在一些薄弱环节。例如,个别地方和部门对移民工作的重要性认识不完全到位,缺乏紧迫感和责任感;一些地方和部门学习、宣传、落实移民政策还存在一定差距;有些地方和部门之间协调配合不够;少数移民工作者的工作方法比较简单等等。这些认识和工作上的差距,需要提请大家高度重视,切实加以改进。因为,我们的每一项工作,对移民来讲,都涉及切身利益。我们认识和工作上的不到位,往往容易引起移民不满,诱发移民上访、堵路等群体性事件。地、县、乡各级政府尤其是县一级政府,要切实承担起相应的移民工作职责,主要领导和分管领导要发挥作为移民工作责任人的作用,时刻将移民工作想在心上、抓在手上、落实到行动上,熟悉掌握移民工作的规律和特点,结合本地实际,提出移民工作思路,组织动员各个部门和社会各方面的力量,确保移民工作顺利开展,通过深入、细致、扎实的工作,实现预期的目标。
  
  第三,要进一步加大政府及政府部门的协调力度,及时协调解决好工作中的各种问题。涉及移民工作的各相关部门,要认真履行职责,首先把该自己办的工作落实到位,同时要相互支持、密切配合。省移民开发办要认真履行管理职能,切实负起归口管理的责任,统筹协调好大中型水电站移民的工作,包括与省有关部门相关的事项。部门之间的不同意见,主要领导应直接协商,大的分歧意见及时上报省政府研究。对于龙滩、三板溪等界河电站我省与邻省(区、市)的利益分配问题,省计委要协调各方面的意见,提出解决办法,抓紧与邻省协商,争取在年内达成协议,为移民工作的顺利开展创造条件;对于普定电站及其他水电站的遗留问题,省移民办要商业主和地方政府尽快妥善处理好。
  
  (二)以政策的宣传、落实和完善,带动移民工作的全面有序推进。
  
  移民工作直接面对群众,关系群众切身利益,必须以保护移民的合法权益作为一项重要任务。但是,群众的利益要求有共性,也有个性,由于各个地方社会经济发展基础不同,生活习俗有别,不仅不同项目移民的情况不同,即使同一个库区内也存在比较多的差异。解决移民利益问题的依据,只能是法律法规和政策规定。法律法规和政策已经明确的事项,各级政府和移民工作部门必须严格按规定执行,不能打折扣,更不得自行其是;对于那些按现行移民政策解决不了的特殊困难,要研究通过扶贫、民政救助等其他渠道解决,不能随意开口子,有关部门应积极配合、支持。
  
  近年来,我省陆续制定了一些移民工作政策,比如黔党办发20号文件。实践证明,这些政策是符合我省实际、行之有效的。同时,也要与时俱进,根据实践,不断总结经验,及时补充、完善。最近,在经过调查研究的基础上,省政府就对有关奖励政策、跨县安置和无土安置审批等问题下发了文件,进一步明确了要求,请各地、县认真加以落实。在此基础上,还要做好两方面的工作:
  
  一是要继续把移民政策宣传到位。这是做好移民工作的基础。很多库区出现这样那样的问题,很大的一个原因就是政策宣传不到位、解释不清楚,引起移民误解和怀疑,如去年底,构皮滩库区发生的移民集会事件。要把政策原原本本地交给移民,关键要做到三条:首先,政策要公开,自觉接受群众监督。要把相关的移民政策和实物指标、补偿标准等印制成册,下发到每一户移民手中。实物指标的分解,移民补偿经费的计算原则和补偿单价都要张榜公布。其次,宣传解释要到位,消除群众误会。要选调懂政策、威信高、农村工作经验丰富、在库区出生或工作过的老同志,与年轻同志一起进村入户,宣传、解答移民政策问题。不是不相信年轻同志,确实有一个经验和在群众中影响力的问题。公安维稳也总结了同样的经验。要充分运用广播、电视、报刊、标语、告示、宣传车等形式,多渠道广泛宣传政策,真正做到家喻户晓。要宣传电站建设是地方发展经济的机遇,使广大移民群众充分理解、支持和配合搬迁安置工作。再次,思想政治工作要跟上,及时化解矛盾。广大移民干部一定要随时掌握移民的思想动态,分析了解他们的担心和疑虑,设身处地,用真心真情去想移民之所想,急移民之所急,解移民之所难。通过及时、耐心、细致的工作,为移民释疑解惑,排忧解难,化解矛盾,把各种问题解决在萌芽状态。
  
  二是要把移民政策落实到位。落实移民政策,必须遵循公开、公正、公平的原则。公开,就是要维护移民对政务工作的知情权、参与权、监督权,提高工作透明度,自觉把移民工作置于群众的监督之下。公平,就是要对移民一视同仁,“一碗水端平”、“一把尺子量到底”,不搞厚此薄彼,避免一样的情况、两样的政策。公正,就是要出于公心,不以权谋私,处理问题多听取群众意见,充分发扬民主,稳妥、公正地把政策落实到群众中去。中国有一句老话:不怕贫,就怕不公,就是这个道理。
  
  (三)坚持按照行之有效的原则,有计划地安排和落实好移民工作任务。
  
  一是坚持以人为本。移民工作要以人为本,以民为本,最大限度地满足群众的要求,这是实践“三个代表”重要思想,坚持执政为民的基本要求。要克服“重工程、轻移民”的倾向,把维护移民群众的合法权益作为移民工作的出发点、落脚点和最终归宿。安置移民要充分征求移民的意愿,听取移民的意见,维护移民的合法权益。在政策范围和力所能及的前提下,帮助他们解决好生产和生活中的实际问题。
  
  二是坚持“以农为主、以土为本”。土地是农民的基本生产资料,也是农民最根本的社会保障。对农村移民采取“以农为主、以土为本”安置,是全国各地移民工作经验教训的总结,是符合当前我国国情和我省省情的,也是确保移民稳得住的基本前提。各地、县政府一定要坚持这一原则,精心选择安置点,在土地资源较多的地方,按照“质量好、数量足、易灌溉、少分散、界线清、搭配合理”六条标准,调整土地用于安置移民。现在有些移民有短期行为,为了多拿钱,要求无土安置。对此,一定要严格审查,从严控制,不能图省事,搞迁就。
  
  三是坚持政府调控、引导、服务与移民乐意相结合。移民工作虽然是政府行为,但必须建立在群众充分认识、积极配合,对安置点、安置条件基本满意的基础上,否则搬得出、稳得住就难以做到。在实际工作中,一些地方着眼于移民的长期稳定安置,摸索了一些成功的安置模式,做到了移民、业主、政府三满意,搬迁后一般也不出现反复。省移民办要认真总结这些地方的经验,适时推广。各地要从实际出发,吸取前人的教训,借鉴成功的经验,认真探索、不断完善适合本地实际的移民安置方法。
  
  四是坚持按计划移民,按进度拨付移民资金。移民搬迁安置必须根据电站施工的时间进度要求,在安置规划的基础上进行,不能耽误工程进度。同时,每年移民搬迁安置的任务确定下来后,业主必须按计划及时拨付移民资金,不能因为资金不到位影响移民工作。如果电站工期提前,要求移民安置工作提前,移民资金拨付也必须相应提前。今后,这要作为一条工作纪律。如果再出现因移民资金到位滞后进度,引发移民群体性事件,要严肃处理责任单位和主要责任人。同时,设计和监理单位要按照国家政策和规程规范,切实把工作做到位,保证移民工程的质量。
  
  (四)坚持前期补偿与后期扶持相结合,帮助移民稳步发展生产,增加收入,逐步实现小康。
  
  按照“前期补偿补助与后期生产扶持相结合”的政策,移民搬迁安置的目标是“逐步达到或超过搬迁前的生产生活水平”。近年来,在党的富民政策指引下,城乡人民生活水平、生活质量及生活品位大大提高,移民的安置要求和对搬迁后生产生活的心理预期也提高了。既要保证不突破标准,又能基本满足移民的要求,把搬迁安置工作做好,客观上有一定的难度。同时,党的十六大提出,要紧紧抓住21世纪头20年的重要战略机遇期,集中力量,全面建设小康社会。怎样在移民区全面建设小康社会,怎样把移民搬迁安置工作与全面繁荣农村经济和加快城镇化进程结合起来?解决这些问题,根本的办法,就是加强并搞好后期扶持工作,帮助移民稳步发展生产,增加收入。
  
  移民工作,搬迁安置只是第一步。移民群众舍小家、为大家,为贵州经济的发展作出了牺牲和贡献。我这里,有几个数字,2001年,乌江渡库区移民总数4478户、19645人,人均纯收入905元,温饱线以下2194户、9832人,占50%,91个村没有医疗点,133个组未解决人畜饮水问题;猫跳河库区移民总数14076户,68168人,人均纯收入1134元,温饱线以下3554户、17042人,占25%,人均耕地0?5亩以下的9803户人,占14%,17个村没有医疗点,175个组未解决人畜饮水问题。看到这些数字,我们都应该感到心情沉重,反映了我们的工作与人民的要求还有相当的距离。所以,对于移民这个弱势群体,我们各级政府和各级干部,都应该给予更多的关照,都要换位思考。不仅要通过前期补偿,给移民“一块地”解决吃饭问题;同时更要充分重视后期扶持工作,在文化技能培训、科技扶贫、安排组织农民工等方面向移民倾斜,努力帮助移民上“一个项目”解决花钱问题,安排“一个劳动力”解决就业问题。只有这样,多方努力,持之以恒,才有可能实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作要求。做好移民后期扶持工作,切实解决老库区移民生活困难,帮助他们发展生产,不仅有利于稳定和发展地方经济,而且对新库区移民也会起到示范作用。同时,也是我们贵州按照十六大精神全面建设小康社会,必须着力攻坚的一个薄弱环节。后期扶持的各项政策、各项工作,各地、县政府、各级移民部门和电站业主必须高度重视、认真对待、妥善安排、抓好落实。
  
  (五)一手抓搬迁安置和后期扶持,一手抓社会稳定。
  
  各地、各有关部门要按照全省移民维稳工作座谈会的要求,进一步认清维稳工作的形势,统一思想,强化对移民维稳工作的领导,进一步突出工作重点,切实搞好移民搬迁安置和后期扶持,努力维护库区和移民安置区的长治久安。要落实移民维稳工作的措施,夯实基础,防患于未然,把移民维稳工作做细、做好、做扎实。在这里我再强调两点:
  
  一是要加强移民区的基层组织建设。要根据工作需要充实、调整有移民任务的乡镇领导班子,进一步配强、配齐移民村党支部和村民委员会的班子,加强基层组织建设,发挥农村基层组织的战斗堡垒作用,夯实移民工作基础。移民村党支部、村委会及各种村级组织要坚持工作,直到完成搬迁任务为止;不能坚持工作或工作不力的,要及时调整充实。移民安置区要及时接转移民党员的组织关系,把移民中的优秀分子吸收进入安置地村级组织中去工作。
  
  二是要教育和帮助群众提高守法意识。移民为国家重点建设作出了贡献,我们有义务和责任帮助他们克服困难,发展生产,提高生活水平,在某些方面还要力所能及地给予倾斜照顾。但是,移民也是公民,必须遵纪守法。一定要教育移民群众提高这方面的自觉意识,不能成为不受法制约束的特殊公民。另外,对于移民中的骨干份子,要重点做好思想工作、积极引导。特别是对那些带头闹过事的,更要努力做好转化工作。他们中一个人的转化,往往能带动一片。所以,这方面的工作要舍得下工夫。
  
  三、加强队伍建设,增强研究、解决问题的能力,把全省移民工作提高到新的水平
  
  随着改革开放的深入和“西电东送”工程的全面推进,我省移民工作的主客观条件和实际情况正在不断发生新的变化,移民工作出现了很多新的情况和新的特点。各级移民工作部门的同志,要加强学习,深入调查研究,不断适应形势发展的需要,提高分析问题和解决问题的能力,及时解决好新的问题,化解新的矛盾,逐步把移民工作质量提高到新的水平。
  
  (一)要根据移民工作任务的新变化,研究移民工作的新机制。随着“西电东送”工程的全面推进,我省移民工作任务也在发生新的变化。仅就今年而言,就有许多新的情况,需要结合实际认真加以研究。一是今年全面展开库区移民搬迁的电站从去年的2个增加到7个,涉及搬迁任务的县(市、区)从去年的13个增加到21个,移民数量达到24000多人,接近去年的两倍;二是移民工作范围和重点,过去主要在农区,现在要林区和农区并重;三是过去以农村移民为主,现在县城、集镇迁建与农村移民搬迁要交叉进行。在这种情况下,各级移民工作部门一定要依靠当地党委、政府的支持,发挥好牵头部门的作用,会同相关部门和单位认真进行调查研究,适应新的工作任务要求,摸索新的工作方法,按照工作任务的新特点、新要求,调整和完善工作机制,为完成好新的工作任务奠定基础。
  
  (二)要适应国家政策变化和实际工作的发展,研究移民工作的新政策。做好移民工作,政策是保证。维护移民政策的统一性和严肃性,除了前面讲到的,政策宣传、落实要到位之外,还要根据国家政策法规和形势的变化,研究新情况、新问题,适时调整完善,增强政策的科学性、适应性和生命力。各有关地方和省相关部门要把这方面的工作当作份内事,不能单靠移民工作部门一家来做这些工作。大家要善于在工作中分析、总结带有普遍性的问题和经验,在提炼的基础上,形成完善政策的依据。需要特别强调的是,在中央移民政策法规的大框架范围内,结合实际制定和出台移民政策的权力在省,各地、各部门对移民工作的建议和意见要及时上报省政府主管部门,不能自作主张,自行其是。
  
  (三)加强移民工作队伍建设。移民工作干部的工作对象,是千千万万为国家做出贡献被动搬迁的普通老百姓。工作难度大,非常辛苦,做好这项工作,必须加强自身素质的建设。同时,各级政府也要经常指导,充分支持他们的工作,并创造一些必要的工作条件。要按照服从任务需要、便于协调指挥、适应移民工作发展的原则,帮助移民工作机构建立健全工作制度和工作规则,提高(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆www.网络.com查看)组织、协调、管理能力,提高干部的思想、政治、政策和业务素质,提供必要的工资福利和办公经费。只有建设一支职责明确、队伍精干、作风优良、业务精湛、人员稳定、经费保证和“廉洁、勤政、务实、高效”的移民管理工作队伍,才有可能圆满完成我们所面临的艰巨任务。
  
  今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是进一步加快我省“西电东送”工程建设的关键之年。让我们在党的十六大精神和“三个代表”重要思想的指导下,进一步统一思想,增强信心,齐心协力,扎实工作,全面完成2003年移民工作的各项任务,把全省移民工作提高到一个新的水平,为加快我省“西电东送”工程建设和全面建设小康社会的步伐而努力奋斗。
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