2019年食安委工作会暨野生菌中毒防控工作推进会和质量提升工作会议讲话稿

时间:2019-05-16 作者:佚名 公文来源:网络

2019年食安委工作会暨野生菌中毒防控工作推进会和质量提升工作会议讲话稿

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2019年食安委工作会暨野生菌中毒防控工作推进会和质量提升工作会议讲话稿

同志们:

 

今天,我们召开2019年食安委工作会暨野生菌中毒防控工作推进会和质量提升工作会议,主要任务是:深入学习贯彻国家和省有关会议精神和关于食品安全监管和质量提升工作的决策部署,总结2018年全州食品安全和质量提升工作,分析存在的问题和面临的形势,研究安排2019年工作,进一步统一思想认识,明确目标任务,全力推进全州食品安全和质量提升工作取得新成效,确保人民群众“舌尖上的安全”,推动地方经济高质量发展。刚才,州农业农村局、丘北县、富宁县以及第三届州政府质量管理奖获奖企业代表—云南兴建水泥有限公司、昆药集团血塞通药业股份有限公司分别作了交流发言,讲得很好;王毅同志通报了2018年全州食品安全和质量强州工作情况,就2019年工作进行了安排,我完全同意,请抓好落实。

 

下面,我重点强调几个问题。

 

一、食品安全工作方面

 

2019年,全州各级各有关部门,特别是食品安全监管部门及州食安委成员单位认真落实食品安全责任,全面落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”“四个最严”要求,认真履行各自职责,齐抓共管形成合力,聚焦重点领域深入开展专项整治,持续加大监管执法力度,确保我州食品各个环节相对安全、有序、可控,为全州群众饮食安全提供了有力保障。有两个方面的工作值得肯定:一是原食药监、质监、工商部门在机构改革过程中,站位全局、服从大局,工作不断、节奏不乱,守住了全州食品安全和质量安全底线。二是州食安委办及成员单位协调配合,突出重点抓落实,工作有新成效。顺利完成了“建州60周年庆祝活动”“全国石漠化治理现场会”等重大活动及会议期间的食品安全保障任务;“云南省食品安全监管网”开通渗透率在全省排名第二;建成并投入应用州内第一家商超食品快检室;较好地抓好了学校食品安全及食用野生菌中毒防控工作,省级对我州食品安全中毒防控工作给予肯定,以“电影下乡”形式开展预防食用野生菌、吊浆粑中毒公益宣传工作获省级认可并在全省推广。全州食物中毒人数和死亡人数同比分别下降33.3%和30%,没有发生学校食堂中毒事件造成人员死亡的情况,没有发生一般以上公共食品安全事件。

 

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我州食品安全治理水平和监管能力与新形势新任务要求相比,还有不小差距,还存在很多薄弱环节和风险隐患。一是食品安全监管能力有待提高。检验检测、风险防控、应急处置能力不高,一线监管执法能力不强,手段传统单一,信息化水平不高,“智慧监管”体系建设滞后,农产品全过程动态监管体系还未形成,事前监管、动态监管存在盲区。二是风险隐患仍然较多。全州食品生产流通和餐饮服务行业规范化、标准化水平不高,市场主体“散、小、弱、乱”问题较为突出。特别是小企业、小作访、小店面安全意识、质量意识、诚实守信和责任意识较低,生产经营管理模式传统粗放,且点多面广,监管难度较大,风险隐患突出。三是公众食品安全意识不高。群众食品安全意识不强,一些群众缺乏预防食物中毒的基本常识,食物中毒事件时有发生。

 

食品安全事关群众健康和生命,既是全州安全监管工作的重要内容,也是薄弱环节,不重视不落实就是对生命的漠视,各级各有关部门特别是各级食安委办及成员单位要切实增强责任感和使命感,以强烈的政治责任担当,全力抓好食品安全监管工作,坚决守住食品安全底线,确保群众“舌尖上的安全”。

 

第一,要严格落实食品安全责任。一要认真落实地方党政领导干部食品安全责任制和食品药品安全党政同责。年初,中办国办印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,省级正在制定实施意见,州食安委办要及时研究制定我州的贯彻实施意见。各级各有关部门要切实抓好地方党政领导干部食品安全责任制、食品药品安全党政同责有关规定的学习宣传和贯彻落实,坚持党政同责、一岗双责,权责一致、齐抓共管,失职追责、尽职免责,切实做到谋发展必须谋安全,管行业必须管安全,保民生必须保安全,综合运用考核、奖励、惩戒等措施,形成齐抓共管格局,确保食品安全责任落到实处。二要细化责任分解抓落实。州食安委办要加强与省食安委办对接,待全省目标责任书签订后,及时制定和组织签订我州目标责任书,明确目标任务,细化责任分解,督促抓好落实。各级各有关部门要真正把食品安全工作列入重要议事日程,按照目标责任项目逐项分解,逐条细化,县(市)与乡镇、乡镇与行政村、行政村与村民小组要签订目标责任书,做到工作责任、保障措施、督促检查三落实,真正把食品安全责任网络织细编密,一级抓一级,层层抓落实。三要强化督促考核抓落实。州食安委办要围绕省对州目标考核、州级目标责任书确定的目标任务,抓好抓实日常监督检查和年度考核工作,及时发现问题、解决问题和汇报情况,确保食品安全责任全面落实,各项目标任务顺利完成。四要全面落实生产经营者主体责任。食品安全的第一责任人是生产经营者,要强化宣传教育,提高生产经营者责任意识,强化监管检查,督促食品生产经营者履行食品安全第一责任人责任。深入推行“红黑名单”管理,倒逼生产经营者全面落实主体责任,把好食品安全第一关。

 

第二,要全面提升监管治理能力。一要加强食品质量安全监管体系建设。州市场监管局要联合州发改、工信、农业等部门,推进食品生产全过程动态监管和溯源体系建设,推进“互联网+食品安全”监管治理,逐步建设覆盖食品生产、流通、餐饮等各环节、全链条的安全监管信息系统。二要改进监管方式。转变事后监管为全过程监管,转变被动监管为主动监管,转变千篇一律监管为针对性监管。强化事前监管,主动排查,预防为主,把问题消灭在萌芽状态。强化全过程、全链条监管,强制食品生产经营单位建立履行索证索票、经营记录等可追溯方面的完整责任链条。强化食品安全形势综合研判,针对学校食堂、工地食堂和农村自办宴席等重点领域,饲料生产、畜禽饲养、水产品养殖等重点环节,乳制品、食用油、肉类、酒类、调味品等重点产品,小摊贩、小作坊、小餐饮等重点对象,分门别类采取措施,提高监管治理的针对性和实效。三要强化监管合力。食安委办及各成员单位要严格执行食安委工作规则和制度,严格履行职责,加强协调配合,做到力量整合、工作衔接、信息互通,形成合力。要拓展群众参与监管的平台,畅通投诉举报渠道,提高群众参与食品安全监管的积极主动性,真正形成社会共治格局。四要加强基层力量建设。要以机构改革为契机,推动工作力量向基层和监管执法一线下沉。各县(市)要配齐配强基层食品安全监管“一专三员”(一专即乡镇有食品安全专职干部,三员即村级有食品安全联络员、协管员、信息员),强化基层监管治理工作力量。五要加强应急管理能力建设。强化州、县(市)、乡镇(街道)三级应急管理组织体系建设,优化工作机制,完善应急预案,强化队伍和物资保障,扎实开展应急演练,提高食品安全事故应急响应能力。

 

第三,要突出抓好学校食品安全。学校食品安全是我州食品安全工作的重中之重。通过大家努力,我州校园食品安全形势总体稳定,但每年都还是会有学校食品安全事件发生。2018年,我州发生1起校园食品安全事件,好在没有人员死亡,但给21名学生身心健康造成了伤害,我州年度考核也被扣了分。今年全国校园食品安全工作电视电话会议明确要求,2019年全年校园食物中毒事故控制在万分之二以内。我州今年校园食品安全的目标是零事故。各级各部门要把校园食品安全工作作为重大政治任务来抓,各县(市)党委政府对本地区校园食品安全工作负总责,各级教育体育、市场监管、卫健、宣传、公安等部门要按照职能职责,进一步明确责任、强化措施、综合治理,坚决杜绝发生校园食品安全事故。要按照《文山州开展2019年“校园食品安全守护”专项行动方案》,及时深入开展食品安全风险隐患大排查、大治理。一是教育系统要突出主体责任进行自查。各级教育体育部门要督促学校校长(园长)落实食品安全第一责任人责任。学校要围绕管理制度健全、管理工作执行、场所物品清洁、设施设备运转、食品原料合规、从业人员健康及人员规范操作等七个方面,认真开展自查,及时排查食品安全风险,消除食品安全隐患,建立长效管理机制。二是市场监管系统要突出重点对象和环节进行彻查。要以学校食堂及学校周边的小超市、小食品店、小餐饮店等为重点单位,以畜禽肉及肉制品、蛋及蛋制品、乳制品、食用油等大宗食品原料及“五毛食品”等为重点品种,以食品进货查验、贮存、加工制作及餐饮具清洗消毒、食品留样等为重点环节,组织开展校园食品安全风险隐患彻查。要围绕原料来源、加工行为、清洗消毒、配送过程、食品分装等环节,深入排查学生集体用餐配送单位的食品安全风险。对于存在的问题,要督促立即整改,问题严重的要依法严肃处理,坚决不留风险隐患。

 

第四,要突出抓好食物中毒防控。春夏是我州食用野生菌、吊浆粑中毒事件的高危高发期,要提前谋划和做好食物中毒防控工作,最大限度减少食用野生菌、吊浆粑等食物中毒事件,严防草乌、附子等毒性中药材中毒。一要全面深入开展宣传教育。要以预防食用野生菌、吊浆粑、草乌、附子中毒为重点,综合利用传统媒体和新媒体,普通话、方言和民族语言,采取集中宣传和进村入户、电影下乡、文艺节目宣传等多种形式,推进食物中毒防控宣传教育进学校、进市场、进餐馆、进社区、进农村、进家庭、进工地,确保宣传教育无盲区、无死角。二要统筹抓好防控和应急工作。各县(市)食安委要切实履行好领导责任,及早部署、及早安排、狠抓工作落实。要抓住重点,严禁学校食堂、集体食堂、婚丧宴请、大型会议等群体用餐单位加工、出售、食用野生菌,禁止农村家庭自办宴席加工食用野生菌。要杜绝对外经营餐馆和农村家庭自办宴席发生野生菌中毒事件,一旦发生就是公共食品安全事故,这个底线一定要守住。教育体育部门要严格督查,加强学校食堂管理;学校可利用课间、课余时间对学生进行食用野生菌中毒防控知识宣传,再由学生向家长宣传,“小手拉大手”,扩大宣传面。财政部门要为预防食用野生菌中毒、开展食品安全知识宣传和应急演练工作提供经费保障。卫生健康部门要开通“绿色通道”,强化救治力量和物资保障,特别是要加强农村医疗机构医务人员诊治技术和抢救手段培训,加大农村医疗机构食物中毒应急救治基本药品和相关设备投入,加强应急救治物资装备储备,全面提升救治能力,确保一旦发生食物中毒事件,病人能够得到及时有效救治。

 

第五,要突出重点进行专项治理。集中开展婴幼儿食品、校园食品、保健食品、山寨食品、小餐饮、网络配餐等领域食品安全专项治理,深入开展油条、米线等食品非法添加、超范围限量使用食品添加剂专项整治,彻底规范市场秩序,确保安全消费。认真组织开展农药、兽药残留、畜禽屠宰违法行为专项整治,“瘦肉精”、水产品“两药(孔雀石绿、硝基呋喃)”及生鲜乳中违禁物质等农产品质量安全专项整治,着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。组织开展农村市场质量安全提升行动,深入推进食品生产小作坊综合治理,逐步推进“放心肉菜示范超市”创建工作,改善农村市场环境。继续加强“非洲猪瘟”疫病防控,持续实施餐饮质量安全三年提升工程,持续开展“明厨亮灶”工程,不断改善食品消费环境。

 

第六,要严惩食品安全违法犯罪。深入推进食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接,实现日常监管和执法办案信息共享。始终保持严打食品安全犯罪高压态势,深入开展食品打假“利剑”行动,加大失信食品生产经营者联合惩戒力度。在重点领域、重点行业和重要时节,多部门联合持续开展各类专项打击行动。以农村地区、城乡结合部为主战场,全面清理生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、“山寨”食品、劣质过期食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。集中开展农村食品执法检查,坚决收缴销毁假冒伪劣食品。加大对农产品质量安全、食品非法添加和走私食品等违法犯罪行为的侦查打击力度。严厉查处食品商标侵权等违法行为,建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库,及时曝光典型案件,震慑食品安全违法犯罪分子。

 

二、质量提升工作方面

 

2018年来,我们紧紧围绕推动高质量发展目标,认真实施质量强州战略,深入开展质量提升行动,全州质量工作取得一定成效。一是质量工作机制不断完善。州委、州政府陆续出台了有关质量提升行动、标准化和品牌建设等方面的政策文件,实施“质量强州、品牌、标准化”三个战略、“产品质量、工程质量、服务质量、环境质量”四个质量提升行动的思路更加清晰、重点更加突出、措施更加具体、机制更加健全。二是“四大质量”不断提升。全州工业产品、农产品质量监督抽查合格率均达97%以上。竣工工程一次交验合格率100%,在建工程质量监督覆盖率100%,未发生较大以上工程质量事故。丘北县全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区获批筹建,州政务服务、麻栗坡烈士陵园2个服务业标准化项目顺利通过省级专家终期考核验收,生产性、生活性服务业和公共服务用户满意度不断提高。环境空气质量优良,国家和省考核地表水优良水体比例达100%,12个饮用水水源考核断面水质综合类别均达到或优于《地表水环境质量标准》表1的Ⅲ类标准。三是品牌培育步伐加快。我州已拥有全国知名品牌示范区2个、中国驰名商标3件、云南省著名商标61件、地理标志证明商标6件、地理标志保护产品3个、无公害农产品21个、绿色食品49个、地理标识认证9个、“云南老字号”企业3户、“三品一标”认证企业59户,品牌集聚和拉动效应逐步增强。四是质量安全形势稳定向好。2018年全州没有发生质量安全事故。

 

通过大家共同努力,我州质量工作虽取得一些成绩,但与实现高质量高水平发展的要求相比,还有很大差距。一是质量提升任务艰巨。各级各部门对质量强州战略的核心任务认识理解还有差距,“重眼前、轻长远”“重速度、轻质量”的思想还没有根除。企业普遍缺乏战略眼光和长远规划,在质量提升、技术创新、产品开发、品牌打造、人才队伍建设方面的投入少,还在走低端路线、打价格战的老路子。全州产业结构、产品结构总体处于价值链的低端,中低端产品占比大,具有自主品牌和核心竞争力的产品极少。二是质量基础建设相对薄弱。近年来我州质量检验检测机构发展较快,但技术、设备和检测服务能力不强,普遍存在规模小、布局散、实力弱的问题。标准化工作取得积极进展,但主导和参与制定国家、行业标准的企业少,技术支撑能力很弱。三是推动质量发展的制度机制还不够完善。市场准入、质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出和责任追究等制度有待进一步健全,激励政策和措施有待进一步落实,推动高质量发展的合力还没有完全形成。四是社会公众对政府质量工作满意度较低。从强省办委托第三方对政府质量工作开展满意度问卷调查的情况来看,我州社会公众对政府质量工作满意度普遍偏低,在全省排名靠后。

 

我们要认清问题和差距,强化质量发展意识,切实把质量强州战略放在更加突出的位置,把提高供给体系质量作为主攻方向,以提高发展质量和效益为中心,深入开展质量提升行动,加强全面质量监管,全面提升质量水平,培育经济竞争新优势,为推动全州经济社会平稳健康发展奠定坚实的质量基础。要按照《开展质量提升行动的实施意见》,压实责任,抓住重点,将各项工作任务落到实处。

 

第一,要围绕产业升级强化质量服务。一要加大重点产业技术创新力度。深入实施创新驱动发展战略,狠抓技术创新,以技术创新推动质量提升。紧紧围绕落实我省绿色发展三张牌战略和服务我州四大主导产业发展,加强重点产业关键技术攻关和质量技术创新,培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。二要构建绿色生态产业发展质量体系。把绿色发展理念融入质量提升的各个方面,服务和推动节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等生态产业发展,构建绿色生态产业发展质量体系,推动产业升级。三要加大重点项目和重点企业质量服务力度。对重大项目要提前介入,提供全过程跟踪服务,提供政策法规咨询等前置服务;建立常态化惠企服务制度,强化标准、计量、检验检测、认证认可服务,指导和支持重点企业进行质量技术创新,推广应用先进质量管理方法,健全质量管理体系,提升质量管理水平,扶持企业做大做强,强化主体,支撑产业升级。

 

第二,要实施重点领域质量提升工程。一要实施质量兴农行动。围绕打造绿色品牌,落实质量兴农、绿色兴农、品牌强农总体部署,聚焦三七、辣椒、蔬菜等重点产业,加快特色农业产业标准体系建设,实施农业标准化生产和良好农业规范,狠抓“三品一标”认定(认证),促进高原特色农业转型升级。二要提升食品药品质量安全水平。完善食品药品安全监管体制,建立健全追溯体系,增强统一性、专业性、权威性,为食品药品安全提供组织和制度保障。扎实推进文山特色食品、民俗食品等产品安全性评价和地方标准制定修订工作,推动食品安全标准与国际标准对接。推进食品生产经营许可改革,推行食品安全风险分级管理,严格食品生产加工小作坊和食品摊贩管理,实施餐饮业质量安全三年提升工程,整体提升从农田到餐桌的全链条食品安全水平,创建一批放心食品品牌、食品生产加工基地、食品流通示范单位、示范学校食堂。三要促进消费品质量提档升级。以家电、家具、纺织服装、厨具、日化、油品、体育用品、民族工艺品等消费品为重点,开展对标达标提升行动,引导企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新,提升消费品质量。四要提升制造业质量水平。以水电铝、工矿、通用机械、电子产品等工业企业为重点,推进标准升级,开展提质增效行动,建设绿色、环保、安全、标准、节能、节水的绿色工业企业,逐步推动我州制造业产品可靠性达到先进水平。五要提升工程质量水平。落实工程参建各方主体质量安全责任,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任以及项目负责人的质量安全责任,实行全过程质量信息档案管理,推进工程质量管理标准化,全面提升房屋、市政、交通、水利等建设工程质量。六要提升公共服务质量。建立健全现代服务业标准体系,完善以诚信评价、行政监管、风险监测、认证认可为核心的质量治理体系,健全以顾客满意度为核心的服务质量评价机制,推行服务质量监测分析,发布服务质量检测报告,实施服务质量分级管理。在农业、工业、建筑业、服务业等行业分类分层次广泛开展质量对比提升工程,推动我州骨干企业、支柱企业质量发展达到国内或国际领先水平。在旅游、文化、养老、家政、餐饮、商贸物流等重点行业开展服务质量提升行动,提升标准化、特色化、便利化、品牌化水平。

 

第三,要落实质量发展企业主体责任。指导和督促企业建立健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位质量管理,严格按标准组织生产,严格关键环节质量控制,严格质量检验和计量检测。建立健全企业“首席质量官”制度,逐步实现企业质量管理人员持证上岗,从根本上提高质量队伍的业务技术素质和综合能力。大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法,引导广大企业采用卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量持续改进等先进生产管理模式和方法,深入开展质量改进、质量攻关、质量奖励、质量评审、质量培训、质量风险分析、质量成本控制活动,提升企业质量管理水平。

 

第四,要深入实施品牌战略。牢固树立“品牌就是竞争力”的观念,增强精品意识和名牌意识,深入实施品牌战略。继续按照“一个重点产业,一个品牌支撑”的思路,深入开展中华老字号、“三品一标”认证、地理标志保护产品、知名品牌示范区、鲁班奖、A级景区等各类质量品牌创建活动,循序渐进,逐一突破,一个品牌接着一个品牌打造,创建一个就要打响一个,实现每个重点产业均有一个品牌引领,逐步培育一批在国际国内均有影响力和竞争力的形象名牌。健全完善质量品牌激励机制,强化在项目建设、土地政策、融资信贷、招标采购、技术改造、科技创新、评先评优等方面的政策引导和支持力度,激励企业开发优质产品、打响企业品牌,提高文山名优产品的市场占有率和社会影响力。

 

第五,要创新质量监督管理方式。各级各有关部门要严格对标高质量发展要求,破除传统发展观念、思路、做法,树牢发展新理念。要持续深入推进质量改革创新,探索完善质量监管体制,持续加大执法力度,维护市场公平竞争。要结合机构改革,统筹谋划创新质量监管方式,健全监管体系,不断提高质量监管水平。要严格市场准入,从源头上把好质量关,特别是涉及产品质量、工程质量、环境质量、服务质量的部门,要进一步建立完善全过程、可追溯质量监管体系,落实产品原产地可追溯和质量标识制度,加大对事关群众健康安全的食品药品、农产品和重点消费品等质量问题的监管。要重视互联网、物联网、大数据等技术在质量监管领域的运用,全面推行“双随机、一公开”,提高监管服务水平,强化正面激励,让守法诚信经营、追求高质量的企业有动力。要规范企业信用信息公开,完善质量信息披露机制,实施质量“黑名单”制度,形成对质量违法失信行为的强大威慑力,建立形成质量倒逼机制,真正营造老百姓满意、消费者放心、企业诚信经营的质量安全环境。

 

同志们,食品安全无小事,质量提升事关全州发展大局。我们要切实树牢红线意识、坚守底线思维,树牢质量发展意识、强化创新发展理念,创新思路、创新方法、强化举措,全力以赴抓好全州食品安全和质量提升工作,坚决守住食品安全底线,提高供给体系质量,推动全州经济实现高质量发展。文 章来
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