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在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话

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在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话

同志们:


  这次全市农业农村优先发展推进大会,是在农村改革和脱贫攻坚关键时期,召开的一次十分重要的会议。主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农村改革座谈会精神,认真落实骆惠宁书记深化农村改革“八个进一步”的要求,坚持农业农村优先发展,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,加大推进力度,抓好工作落实,为确保新时代美丽*高质量转型发展取得新成果、全面建成小康社会收官奠定坚实基础。


  市委对开好这次会议十分重视。去年1031日,我到市农委进行专题调研,坚持“*的事,大家想、大家说、大家干”,研究探讨分析了我市“三农”工作存在的问题和对策。今年年初,市委常委会专题传达学习了中央、省委农村工作会议精神,随后又在市委七届六次全会暨经济工作会上,就有关重点工作进行了安排部署。刚才,我们观看了全市乡村振兴工作专题片;根田同志宣读了《关于表彰2018年全市脱贫攻坚奖的决定》;志亮同志宣读了《关于兑现2018年度全市农林文旅康产业融合发展试点奖补资金的决定》,并进行了现场发放。同时,还印发了《关于推进农业农村优先发展的实施意见》《*市农林文旅康产业融合发展试点整市推进实施方案》《农村人居环境整治2019年行动计划》等文件,主题明确、针对性强、含金量高,大家要认真学习领会,切实抓好落实。


  下面,我讲三方面意见:


  一、准确把握“三农”工作面临的新形势


  2018年,面对严重自然灾害和错综复杂的经济形势,我们坚持农业农村优先发展总方针,大力实施乡村振兴战略,不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。脱贫攻坚取得决定性胜利,陵川、沁水按期脱贫摘帽,在全省首批实现整市脱贫。农业高质量发展可圈可点,粮食生产大灾之年取得较好收成,总产达到16.16亿斤。农林文旅康产业融合发展试点进展顺利,真金白银集中投向6个试点乡镇和12个典型村先行先试。农村改革深入推进,重点实施集体产权制度改革、承包地“三权分置”、耕地占补平衡,积极探索宅基地“三权分置”、林权融资和占补平衡等改革。农村群众生活水平和生活质量有了新提高,养老、医疗、教育、文化事业不断改善,农民获得感显著增强。“三基”建设全面推进,党在农村的执政基础不断夯实。农业农村工作为全市经济高质量转型发展和社会稳定提供了“压舱石”作用。


  成绩的取得是全市上下共同努力的结果,也确实来之不易。在此,我代表市委、市政府,向长期以来关心支持我市“三农”工作的社会各界人士,向全市坚守奋战在“三农”战线和脱贫攻坚第一线的广大干部群众,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!


  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前,我市“三农”工作出现了许多新情况、新问题,面临着很多困难和挑战,务必引起高度重视。


  一是在高质量转型发展的大前提下,农业的高质量转型是最大的短腿。农业经营规模小,仍以一家一户“小农经济”为主,缺乏有影响力、带动力的龙头企业和品牌农业,难以适应千变万化的大市场。农业基础设施十分薄弱,靠天吃饭的耕作习惯和思维习惯没有改变。全市农林牧渔增加值仅达50.4亿元,增长0.5%,低于全省平均水平,更低于3%的目标任务。其它衡量农业现代化发展水平的指标体系中,我市农产品加工率、农业科技贡献率、农田有效灌溉面积占比等均低于全省平均水平。农业生产面临价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升双重挤压,面临资源环境“红灯”和价格补贴“黄线”双重约束,农业结构调整还没有完成布局,迫切需要加快发展、加快转型。


  二是在城市化发展大背景下,乡村振兴是最大的短板。在城市化发展背景下,推进城乡融合、城乡一体化发展,面临人流、物流、信息流、资金流都不在农村的新情况、新问题。农村基础设施特别是农业装备水平、公共服务、社会事业欠账较多,农村垃圾、污水缺乏有效整治,农村人居环境亟待改善。


  三是在全面建成小康社会大目标下,农民增收是最大的弱项。“三农”问题的核心在农民,农民问题的核心是收入。当前,转移性收入短期内不可能有大的改善,经营性收入受制于农业效益不高后劲不足,财产性收入由于村集体经济发展滞后占比较小,工资性收入受经济下行影响支撑作用也在减弱。去年全市农民人均可支配收入增长8.4%,低于全省平均水平,增幅在全省排位倒数第三,农民收入增长形势十分严峻。


  “三农”工作存在这些问题的原因是多方面的,但最根本的还是改革力度不够,思想解放不够。一是思维方式落后。一些干部抓“三农”发展还局限于农业这个产业,局限于农村这个区域,局限于农民这个群体,没有放在全市经济社会发展这个大盘子中通盘考虑、综合施策。二是发展机制落后。农村资源分散、资金分散、居住分散的状况严重,难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要,统分结合双层经营体制的优势还需进一步发挥。三是管理手段落后。一些干部习惯于用行政手段推动工作,习惯于依靠财政直接支农,对发挥市场配置资源的决定性作用重视不够。


  农业强则产业强,农民富则国家富,农村稳则社会稳。我们一定要站在讲政治的高度认识“三农”工作,决不能因为农业经济在全市经济中比重不高就忽视农业,决不能因为农村人口居住分散就忘记农民,决不能因为农业投资见效慢就淡漠农村。必须坚决克服忽视农业农村工作的倾向性、苗头性问题,牢牢稳住“三农”这个基本盘,以非常之力、下恒久之功,不断开创“三农”工作新局面。


  二、全面抓好“三农”工作各项硬任务的落实


  抓好“三农”工作,总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持农业农村优先发展总方针,以乡村振兴为总目标,以农林文旅康产业融合发展为主抓手,以农村“三变”改革为重大举措,以农业供给侧结构性改革为主线,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,坚决打赢脱贫攻坚战,全面推进乡村振兴,确保到2020年顺利完成农村改革发展各项目标任务。


  重点任务是:


  (一)下大力抓好“四块地”变现。一是农村闲置宅基地。鼓励农民将多余的宅基地自愿有偿退出,或者在村集体内部转让,或者村集体统一收回,复垦为耕地或林地,作为占补平衡指标或增减挂钩指标,在全县、全市范围内进行交易(陵川、沁水继续享受贫困县政策,可在全省范围内进行交易),获得交易收益。鼓励农民将宅基地使用权直接入股到农林文旅康项目中,进行分红。鼓励农民利用宅基地进行农家乐、加工作坊等经营。支持宅基地使用权向金融机构融资贷款。二是农村集体建设用地,农村集体经济组织可以通过出租、入股、联营等方式,兴办农林文旅康产业,从中获得收益。支持集体建设用地复垦为耕地或林地,作为占补平衡指标或增减挂钩指标,在全县、全市范围内进行交易。三是农村承包地,鼓励土地承包权流转、托管、合作、入股等。支持将土地经营权向金融机构融资贷款。四是集体林地,鼓励通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式流转林权。支持在用足用活林地占补平衡政策上先行先试,探索“点状用地审批”模式,支持集体林权融资贷款。


  (二)决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务,也是必须坚决完成的硬任务。我市脱贫任务虽然不重,但脱贫责任依然不轻,仍需付出艰辛努力。516日,我们召开了全市脱贫攻坚领导小组会议,确定了今年脱贫攻坚6个方面22项具体要求,下一步就是狠抓落实。需要特别强调的是:要建立返贫预警机制,防止小概率事件颠覆全局。兜住建档立卡贫困人口收入底线,高度关注边缘人口因重大生活变故致贫现象,确保脱贫质量和成色经得起历史检验。


  (三)扎实抓好农村人居环境整治。农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务,也是我们全力要走在全省前列的硬任务。一要加大政策激励。根据2019年省下达的农村人居环境整治目标任务,按照市县两级分级负担的原则,市财政今年将拿出足够资金予以支持,县级配套资金也要足额到位。奖补资金采取竞争性分配机制。整治成效由第三方机构进行评估。二要坚持分类推进。先易后难、以点带面,整体推动。加快形成能复制、易推广的建设、运行、管护机制。三要解决突出问题。实施村容村貌大提升、厕所革命大推进、垃圾清理大行动、污水治理大突破,有针对性地解决好农村地区脏乱差现象。四要坚持标本兼治。加快推进农村饮水、“四好农村路”、综合性文化服务中心、标准化村卫生室和生态环境建设,加快实现农村人居环境的根本性改善。五要持续对标一流。认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法。结合我市实际情况创造性开展工作。


  (四)深入推进农林文旅康产业融合发展试点。开展农林文旅康产业融合发展试点,是省委、省政府赋予我市的一项重大改革任务。去年,我们把试点工作列入年度重大改革清单,出台实施意见。全市6个试点乡镇、12个试点村共开展各类项目200余个,完成投资8.5亿元,探索创新出了一批好经验、好做法,取得了阶段性的初步成效。今年重点是要突出“提质扩面”。要建成一批以改革为动力,以产业为基础、以项目为纽带的农林文旅康融合标杆片(村)。今年市财政安排2000万元专项资金,重点扶持试点在特色产业发展、融合模式探索、体制机制创新上取得突破。


  (五)坚决稳住农业投资。实现农民增收和农业固投增长,是衡量“三农”发展水平的重要指标,体现了农业结构调整和农业发展的质量水平。要以精致为方向,抓有机旱作农业。有机旱作农业是习总书记给我们山西提的课题,但过去我们更多放在“旱作”农业发展上,对“有机”两字理解不深、不透。“有机”是市场导向、是品质要求。今年我们要在“有机”上破题,以市场为导向,发展精品精致农业,进一步提高农产品的附加值和竞争力。要以特色为方向,抓功能农业。*农业发展的立地条件,决定了我们的发展方向是特色功能农业,要以畜牧、蚕桑、设施蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材等特色农业为主体,培树3个以上区域功能农业品牌。要以集约化发展为方向,抓现代农业园区。建设一批农业产业园、科技园、创业园,推动资源要素向优势产区集聚。每个园区至少培育1个省级以上重点龙头企业。要以全产业链打造为方向,抓农产品精深加工,力争亿元以上企业达到13家,农产品加工销售收入增长7%。通过以上几条措施,推进农业项目建设,力争年内农业固定资产投资有一个较大的增长。


  (六)全力促进农民增收。途径主要有四条:一是发展产业,增加经营性收入。一方面,在稳粮调优的基础上,用工业化理念改造农业,拉长产业链,打造供应链,增加农民多环节受益;另一方面,用三产思维拓展农业功能,以农林文旅康产业融合发展试点为抓手,以发展“旅游+”、“生态+”等经营模式为重点,推进农业与休闲度假、乡村旅游、文化资源、生态建设融合发展。二是扩大就业,增加工资性收入。加大农民工培训力度,提高劳动技能,促进农民转移就业创业。用好扶贫、“零就业”等政策,做好农民就业服务,激发农民创造、创新、创业活力,在环保倒逼产业转型中确保农民收入不减。三是落实政策,增加转移性收入。不折不扣落实各项强农惠农富农政策,确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资金。加大农村基础设施建设,扩大农村公共服务产品覆盖范围,减轻农民非生产性负担。四是深化改革,增加财产性收入。重点抓好农村土地制度和产权制度改革,赋予农民更多财产权,激活农村生产要素,资源变资产、资金变股金、农民变股民,让农民享受改革红利。千方百计壮大集体经济,努力实现企业、集体、农民“三盈利”。


  (七)加快推进乡村治理体系现代化。乡村治理是国家治理的基石,治理有效是乡村振兴的基础。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,坚持自治、法治、德治相结合,努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一要引深“三基建设”。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,突出政治功能,全面优化村级党组织设置,持续加强农村基层党组织体系建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动,建立第一书记派驻长效工作机制,全面落实“并村简干提薪招才建制”。各县(市、区)每年至少要对村党组织书记培训一次。二要提升自治水平。重点完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作社组织为纽带,各种经济服务组织为补充的村级治理体制机制,强化村级组织服务功能,推进“一约四会”建设,让村民在自治中提升素质。三要建设法治乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,决不能让农村成为黑恶分子的“法外之地”。继续整治群众身边腐败问题,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力推进网格化管理和农村社会治安防控体系建设,建设平安乡村、法治乡村。四要倡导德治新风。加强农村精神文明建设,践行社会主义核心价值观,弘扬太行精神、锡崖沟精神等优良传统,宣传新乡贤、文明户等典型事迹,让清风正气充盈每一个乡村,让家教家风滋润每一个家庭。


  三、加强党对“三农”工作的全面领导


  完成“三农”工作各项硬任务,关键在党,核心在人,成败在干。


  一要全面落实书记抓“三农”工作要求。要落实好重中之重、优先发展的要求,进一步健全党委领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。特别是县、乡两级是关键,县委书记要拿出更多的精力来抓“三农”工作,各乡镇党委书记要把主要精力和工作放在“三农”工作上,农村党支部书记要全力抓好“三农”各项工作任务的落实。市直各相关职能部门“一把手”,要深入基层,解决问题,总结经验,培塑典型,搞好服务。市里要带头为基层减负,让乡村干部把更多的时间和精力集中到为群众办实事办好事上来。


  二要加快建立“三农”投入优先的保障机制。切实增加各级财政对农村的投入力度,保证“三农”投入增幅高于财政收入增幅。要加快建立涉农资金统筹整合长效机制,解决支农项目分散、合力不足的问题。要扎实推进农村基础金融服务“村村通”工程,加大信贷支农力度。要大胆改革,创新机制,增强“三农”向市场找资金的能力。要加大政策落地力度。去年我们制定了农林文旅康27条政策措施,相关部门要督促政策措施的落实,好政策不能停留在纸面上睡大觉!


  三要尽快出台促进“三农”优先发展的考核机制。要抓紧制定“三农”工作新的考核办法。从今年开始,要在加强对各县(市、区)考核的同时,把乡镇“三农”任务完成情况,特别是乡镇党委书记、镇长抓“三农”工作的履职情况,纳入目标责任考核范畴。既考核组织领导情况,又考核“三农”工作成效;既考核脱贫攻坚、农民收入、粮食产量、农林牧渔增加值、农业投资等指标完成情况,又考核农林文旅康产业融合发展、农村改革等重点任务完成情况。年终对全市乡镇进行打分排队、奖优罚劣,奖得心跳、罚得脸红。


  四要着力打造“一懂两爱”的“三农”干部队伍。各级党委要加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用,注重在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部,真正把懂农业、爱农村、爱农民的干部选出来、用起来。继续抓好农村基层主干培训教育,加大农村后备干部培养锻炼,吸引更多的人才进入村“两委”班子。要研究推动村主干实现职业化管理的办法,探索建立乡镇工作人员收入待遇高于县直同级人员工资待遇的机制。


  五要转变作风,狠抓落实。各级党政领导要亲力亲为,切实用好一线工作法、群众工作法,真正沉下去,掌握指导工作的发言权,带头抓好农村改革和各项任务的落实。要把“向人民承诺、请人民阅卷”活动延伸到乡镇一级,年初承诺,年中通报,年底交账,请群众监督。要充分发挥农民主体作用,把发动群众、组织群众、引导群众贯穿到工作全过程,凝聚起共同做好“三农”工作的强大合力。


  同志们,做好新时代“三农”工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府的坚强领导下,进一步解放思想、凝聚共识,改革创新、奋发有为,全力推动农业农村优先发展,奋力谱写新时代美丽*高质量转型发展的“三农”篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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