第二节中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

理解政党制度的定义要把握两点：首先，政党制度实质是一个国家关于政党领导、参与国家政权和干预政治的方式、程序的制度性规定。是政党出现以后统治阶级实现其统治的一种方式。其次，政党制度的一个特点是它既可以是成文法规定的，也可以是长期政治生活中形成的，并无明确的法律规定。我国的政党制度是1993年3月写进宪法序言中的，得到国家根本大法的确认。资本主义国家的政党制度一般没有明确、具体的确认。

当代世界，政党的建立和活动已经成为普遍的政治现象，因此，一般国家都实行某种政党制度，按其性质分为两类：一类是资本主义政党制度，这是指资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。一类是社会主义政党制度，这是指工人阶级政党代表工人阶级和劳动人民领导国家政权和国家政治生活的政治制度。由于各国的国情不同，同一性质的国家，其政党制度的具体形式也有差别。

〈2〉类型：按其性质划分为资本主义政党制度和社会主义政党制度

〈3〉资本主义政党制度就是资产阶级政党通过议会选举和总统竞选，各政党轮流执政，联合执政或单独执政，以实现资产阶级政治统治的一种方法。

由于各国国情不同，资本主义政党制度存在以下三种形式。

①两党制：资产阶级国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位或赢得总统选举胜利而轮流执政的一种政党制度。

起源与典型国家：

资产阶级政党最早产生于英国，它也是资本主义两党制的起源国家和典型国家。19世纪30年代，保守党和自由党分别为英国资产阶级中不同阶层利益的代表，两党开始轮流执政，两党制在英国正式确立。20世纪20年代，自由党分裂被工党所代替，从那时至今，英国一直是工党和保守党轮流执政。英国两党制已有160多年的历史。两党制的另一个典型是美国，美国的民主党成立于1828年（民主党：“驴” Democratic Party

1771年建党称共和党，1840年改为民主党，主要代表西南部新兴的植棉奴隶主和旧南部奴隶主、小农、边疆居民“常以劳工自称”

1928年杰克逊

1933年罗斯福

1945年杜鲁门

1961年-1969年 1977年-1981年肯尼迪约翰逊卡特

1994年克林顿），共和党成立于1854年（共和党：“象”，“老大党” Republic Party

1854年7月成立，主要代表工业资产阶级、中产阶级

1860年林肯

1953年艾森豪威尔

1969年-1976年尼克松

1981年里根连任

1984年

1989年-1993年布什 2000年小布什），从此，两党共存，轮流执政至今。已有140多年。

英国的政体是议会制君主立宪制，上议院议员是世袭或国王任命的，与政党制度无关。下议院议员则是由选举产生的，两个党通过竞选争夺下议院席位，获多数席位的党来组阁，代表资产阶级行使国家权力，掌握行政权，也由它控制议会，掌握立法权，这个党是执政党。在议会选举中获少数席位的党，可监督政府或牵制政府的活动，这是党就是在野党。

美国的政体是总统制共和制，两党竞争主要表现在总统竞选上，哪个党的候选人竞选获胜当上总统，这个党便是执政党，因为总统既是国家元首，又是政府首脑，掌握行政实权。竞选失败的党便是在野党。美国国会也是选举产生的，但两党在国会中席位的多少与执政党的地位无关。可见，英国的政党制度是与议会制相结合的，而美国的政党制度则是与总统制相结合的。根据这两个典型，我们来给两党制下个定义

含义：两党制是资本主义国家中两个主要资产阶级政党，操纵议会选举或总统选举，轮流执政，互相对峙的政党制度。

工党：执政党，1900年成立，原名劳工代表委员会，1906年该用现名，领袖托尼.布莱尔，曾于1945年-1951年，1964年-1970年，1974年-1979年上台执政，1997年大选获胜执政至今，现有党员38.8万名，是英国第一大党，近年来更多倾向于中产阶级的利益，与工会关系有所疏远

保守党：主要反对党，前身为1679年成立的托利党，1833年改为现名，领袖威廉.黑格。该党从1979年-1997年连续4次执政、成为20世纪在英国占主导地位的政党，是执政时间最长，大选得胜次数最多的政党，1997年大选残败至今。

实行两党制的国家有：英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等。利用英国和美国是典型国家，而且又是发达国家，可将记忆顺序调整为：英美加新澳。谐音记忆为：英美加薪噢。意思是说，英国和美国都正在加薪水（加工资）。

典型代表：A.以英国为代表的议会制相结合的两党制（上议院、下议院）

特点：内阁成员也是议员，执政党不仅有行政权，也掌握立法权

B.以美国为代表的与总统制相结合的两党制

特点：总统选举和参众两院的选举是两个独立的互不影响的选举过程。

②多党制：资本主义国家中，多党并立，各政党可以依法单独或联合其它政党竞选和执政的政党制度。

阅读多党制定义，并找出它与两党制的主要区别，含义：多党制是指资本主义国家中多党并立，由两个以上的主要政党或几个政党联盟，操纵议会选举或总统选举，实现轮流执政的政党制度。

起源国家：法国

典型国家：法国、意大利

多党制起源于法国，在法国和意大利为典型。目前多数资本主义国家实行多党制（阅读教材上列举的国家）。这些国家的共同特点是党派林立、分合无常、党内有派、政见不一，造成政府更迭频繁，政局不稳。

资料一：法国在18世纪资产阶级大革命时形成多党林立局面。法兰西第四共和国（1946年~1958年）12年内阁更迭24次，法兰西第五共和国（1959年至今）议会中党派20多个。

资料二：意大利多党制形成于第二次世界大战后，1947年~1987年40年内阁更迭47次。

小资料：

法：30多个政党

左翼有社会党和法国共产党

右翼有保卫共和国联盟、法国民主联盟、绿党

德国：基教民主联盟、基督教社会联盟、德国社会民主党、德国自由民主党、90联盟、绿党、德国民主社会主义党

日本：自民党、民主党、公明党、自由党、社会民主党

俄罗斯：俄罗斯“团结”党、俄罗斯联邦共产党、“亚博卢”集团

实行多党制的国家有：法国、意大利、德国、日本、比利时、瑞典、西班牙、土耳其、印度、巴西、阿根廷等。假定瑞西为人名，我们可将记忆顺序调整为：阿巴德土印法日意比瑞西。谐音记为：阿爸得土印法日意比瑞西。意思是说，阿爸得到了土著人的印刷方法每日都愿意与瑞西一比高低。

③一党制：一个国家的政权完全掌握在单一的一个政党手中，法律上和事实上不允许其他政党存在或与之争夺政权。

典型代表：A.法西斯国家的一党制：德，纳粹党；意，法西斯党

B.民族主义国家的一党制：几内亚，莫桑比克，安哥拉

2、资本主义政党制度的作用

1）资本主义政党制度的历史进步性

被称作为资本主义民主三大支柱之一的政党制度，以选举和轮流执政的方式取代了封建世袭和终身制，防止了个人或个别集团的专制和独裁。这对封建专制制度来说，无疑是个历史的进步。政党作为传递民意的渠道，公众参政的工具，合法反对，公平竞争，公开竞选的过程中，各自的标榜，相互的揭短；选举结束后，反对党，在野党对执政党的监督、牵制，对执政党政策的质询，对政府高官的弹劾，客观上也增加了政治的透明度和民主程度。同时，我们还必须从更深层上认识它，从本质上分析它的作用。

2 ）资本主义政党制是维护资产阶级统治的政治工具

首先，维护资产阶级的根本利益和政治统治。

资本主义政党制度是以资本主义私有制为经济基础并为其服务的，资产阶级无论采取何种方式执政都要维护资产阶级这个根本利益。正如“象驴之争”漫画所提示的，竞选中各党激烈的角逐，你争我夺，竞选后，执政的和在野的也相互对峙，不断攻讦，看起来势不两立，实际上它们都是资产阶级利益的代表者，不管哪个党或哪些党上台，都是代表资产阶级执政，轮流执政正是为了维护资产阶级长期统治。

其次，排斥和压制无产阶级政党掌握政权

在尼泊尔举行第二届大选中，下议院205席尼共夺得88席，成为议会第一大党，比兰德拉国王按法定程序任命尼共主席阿迪卡里为新政府首相，全部由共产党人担任大臣的新内阁便产生了。尼共上台“执政”了。这确实是无产阶级政党运用合法手段取得议会斗争的最佳成果。共产党人主张在不具备革命形势的条件下，要善于从事和利用议会斗争，宣传教育群众，积聚力量，以待时机夺取政权。但是，迄今为止还没有一个国家从根本上解决政权问题的。事实上，尼共上台“执政”并没有真正掌握国家政权。尼泊尔王国的国家性质没有改变，尼共是受国王之命，执尼泊尔王国的政权，是尼泊尔王国的政府，尼共主席是尼泊尔王国的首相，共产党人的各部部长是尼泊尔王国大臣。出现了执政党的阶级属性与国家性质相悖的情况，

就是说，尼泊尔的资产阶级根本没退出政治舞台，只是暂时失利。尼共不是真正意义上的掌权执政，它掌握的仅仅是政府的行政权力，而这种权力受到尼泊尔王国宪法、议会、最高法院等诸多方面的制约，难以将执政党的阶级意志上升为国家意志；尼共在国家庞大的权力体系中对立法权、司法权根本无法驾驭，因为议会中88席是相对多数，对205席又是绝对少数。这个“执政”地位是十分不可靠的，事实证明，仅仅维持9个月，内阁便被迫辞职了。

“泥泊尔现象”表明，资本主义国家可以允许无产阶级政党合法存在，允许参加竞选，甚至也可能出现夺取议会多数席位上台组阁的特例，但是资产阶级是绝不能拱手将政权交给无产阶级的，资本主义政党制度从根本上排除了无产阶级政党执政的可能，无产阶级及其政党也绝不能简单地掌握现成的国家机器来达到自己的目的。

再次，调节资产阶级内部矛盾。

两党或多党轮流执政可调节资产阶级不同集团的利益关系，缓和其矛盾，以保持内部利益平衡和秩序稳定。比如，造成美国总统尼克松1974年下台的原因是“水门事件”，然而，究其真正原因却是资产阶级不同集团的利益冲突。尼克松是西南部财团的代表，1986年竞选时也得到了东部财团的支持而一举当选总统，上任后他较好地协调和兼顾了上述两大财团的利益，1972年大选得以连任，再度上任则更多地照顾了西南部财团的利益，触犯和激怒了东部财团，于是他们抓住“水门事件”大做文章，迫使国会弹劾总统，结果，尼克松成了美国历史上第一个被迫辞职的总统。副总统福特继任总统，洛克菲勒当上了副总统，他们都是东部财团的代表，实现了资产阶级利益的重新分配，平息了政坛危机。

最后，欺骗和麻痹劳动人民

资产阶级两党或多党竞争，轮流执政制造“民主”的假象，表面上看，人们可以对各种政党有选择的机会和权利，但实际上不管选择哪个党上台执政，都没有改变政权的资产阶级性质。资本主义政党制度也是资产阶级愚弄人民的手段，特别是当资产阶级统治出现危机的时候，把矛头指向执政党，而不是整个资产阶级，再用变换执政党的办法来平息人民群众的不满和抗议，并以此转移人们对切身利益的注意，进而放弃政治斗争。

二、中国共产党领导的多党合作制度（板书）

1. 我国的民主党派（板书）

成思危，我们看到这位身居高位的民主党派人士不平凡的人生轨迹：１９４８年至１９５１年在香港香岛中学学习；１９５１年从香港回到祖国内地；１９８１年赴美学习，获工商管理硕士学位；１９９４年担任化工部副部长；１９９６年起担任民建中央主席；１９９８年起历任九届、十届全国人大常委会副委员长。“西方的政党制度是‘打橄榄球’，中国的政党制度是‘唱大合唱’。”

　　在谈到民主党派与中国共产党的关系时，成思危用了一个很特别的比方。他说：“海外有些朋友问我，你既然是独立的党派，为什么要接受中国共产党的领导。我跟他们解释说，西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。唱大合唱，就要有主旋律，这个主旋律就是建设中国特色社会主义。”

　　成思危说，他告诉海外的朋友，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国的基本政治制度。共产党执政，多党派参政；共产党领导，多党派合作，这是中国政党制度的鲜明特点。我们八个民主党派既不是在野党，也不是反对党，而是参政党。

　　成思危经常要参加中共中央与民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的高层政治协商，深感中共中央领导人对民主党派参政议政的高度重视。

　　他对记者说，高层政治协商现在每年都有八九次，今年有一个星期就开了两次会。高层政治协商已经制度化，最为重要的是“协商于决策之前”，中共中央确实高度重视吸纳民主党派的意见。

　　对于海外有评论说中国的民主党派人士在政府任职多是“坐虚位”、“无实权”，成思危严肃地指出，这是不符合实际情况的，中国的民主党派不是“政治花瓶”。

　　“在担任化工部副部长的时候，我对自己负责范围内的工作是完全有权作出决策的。现在作为全国人大常委会副委员长，我负责证券法、农村金融的执法检查。我和中共党籍的副委员长一样，也是独当一面的。”他说，“目前有６位民建成员担任副省长，都是有职有权。比如在广东省担任副省长的宋海就主管金融这样的重要领域。”

　　成思危说：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合中国国情的，富有生命力的。这一制度要在坚持中发展，在发展中完善。随着中国政治生活的发展和政治体制改革的深入，我相信这个制度会越来越发挥出其优越性，民主党派也会越来越发挥出自己的作用。”

2.多党合作制的基本内容

我国虽然存在多党派，但实行的可不是多党制，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它是在中国革命和建设的历史进程中产生和发展起来的。其基本内容是：

第一，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。

第二，中国共产党和各民主党派合作的政治基础是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。

四项基本原则的第三项就是坚持共产党领导，为什么坚持党的领导单独再提出来呢？（学生议论，教师讲解。）

这是两个层次的问题，一是从我国政党制度内部关系角度讲的，中国共产党和各民主党派合作的政治基础是坚持中国共产党的领导，从根本上说这是国家性质、我国政治制度的性质决定的，同时接受共产党的领导也是各民主党派在长期革命和建设中作出的自觉选择。共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治原则、政治方向和方针政策的领导，它是通过政治协商和思想政治工作的方式实现的。在组织上，各民主党派则具有独立性，共产党不干涉其组织内部事务。二是从整个国家角度讲的，坚持四项基本原则是我国立国之本，全国人民必须坚持四项基本原则，中国共产党和各民主党派及其合作关系的发展也必须以坚持四项基本原则为政治基础。

第三，中国共产党和各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照，荣辱与共。”

第四，中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。

（采用谈话法，使学生从我国宪法和法律的形成及其体现的利益来理解说明一切国家机关、武装力量、政党、社会团、企事业单位及全体公民都必须遵守宪法和法律。）

如上所述，在我国任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。所以，中国共产党和各民主党派都必须在宪法和法律允许的范围内活动，都必须以宪法和法律为根本活动的准则，共同负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。各民主党派都是我国合法政党，同共产党一样，受法律的承认和保护，享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，这是正确处理执政党与参政党关系的一条重要原则，也是充分发挥民主党派积极性、主动性的重要条件。

中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度

1．地位：我国的基本政治制度和政党制度

2．显著特点：共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。

3．基本内容：4个方面

注意理解中国共产党的执政地位和民主党派的参政地位：

①中国共产党是执政党，领导国家政权。各民主党

派是参政党。二者既有区别，又有联系，不可分割。只有坚持中国共产党在国家政治生活中的领导地位，才能确保民主党派参政；民主党派参政又有助于加强和改进中国共产党的领导，有利于党和国家决策的科学化、民主化。

②中国共产党的领导必须充分发挥民主党派的参政

作用，民主党派必须坚持和支持中国共产党的领导。③中国共产党和民主党派在政治上是领导与被领导的关系，组织上互相独立，法律地位上平等，它们以宪法为根本活动准则。

4．为什么要实行共产党领导的多党合作和政治协商‘制度

(1)从理论上讲，是由我国的基本经济制度的性质和国家性质决定的。

(2)从现实看，有利于推进社会主义政治文明建设；有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设；(“三个文明”建设)，有利于推动祖国和平统一大业的实现

5．怎样进行多党合作和政治协商

离不开特定的机构即人民政协。(人民政协围绕团结和民主两大主题开展工作)

(1)民主党派的性质和地位

在新民主主义革命时期，民主党派的阶级基础是民族资产阶级、城市小资产阶级及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国民主人士。他们是带有阶级联盟性质的政党，建国后由于生产资料公有制的建立，他们转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为中国共产党领导下的为社会主义服务的政治力量。它是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

(2)人民政协的性质：是多党合作和政治协商的重要机构，是中国爱国统一战线组织，是中国特色社会主义民主的一种重要形式。

(3)政协的职能：政治协商、民主监督、参政议政。

6、人民政协与民主党派的区别

（1）含义不同：民主党派是我国参加中国共产党的爱国统一战线的其他各政党的统称。人民政协的含义见书。

（2）二者组成成分不同：现阶段各民主党派成员以知识分子为主。人民政协是由中国共产党领导的、由各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线组织。。

注意以下几项难点的突破：

(1)人民政协不是各民主党派的政治组织，不是国家机关，不行使国家职能，它也不是政党，更不能把它等同于我国的政党制度，人民政协是我国政党制度的组织形式。(2)牢记中共与民主党派的关系：

政治上：领导与被领导，执政与参政的关系；组织上：各自独立，相互平等；法律上：平等；事业上：通力合作，共同致力于社会主义事业；相互监督；是执政党与参政党的关系，是亲密友党(不是在野党、反对党；不是兄弟党)。

(3)把握民主党派参政的基本点：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。但没有决定权和决策权。

(4)明确三个会议的排列顺序(党的会议、人民政协、人民代表大会)。这是由中国共产党、人民政协、人民代表大会各自的性质、地位和作用所决定的。共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。因此，必须首先召开党的会议，制定路线、方针和政策。政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式。因此，召开党的会议后，继而召开全国政协会议，充分听取各民主党派人士和各界民主人士的意见，发挥政治协商、民主监督和参政议政。这有利于发挥社会主义民主，促进国家重大决策的科学化和民主化。全国人大是

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