最高人民法院对全国性的重大民事、刑事和行政案件以及它认为应当由它第一审的案件，进行第一审。

　　它依照第二审程序审理不服高级人民法院和专门人民法院第一审判决或裁定而提起上诉或抗诉案件，它还审理最高人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件。最高人民法院负责复核高级人民法院报请批准的死刑案件。凡由最高人民法院审理判决的案件，一审或二审判决都是终审判决。

　　各级人民法院的基本职能：通过行使审判权，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷、经济纠纷、维护和监督行政机关依法行使行政职权，以保卫人民民主专政制度，维护社会秩序，保护社会主义公有财产，保护公民私人合法财产和其他各项合法权利，从而保证社会主义现代化建设顺利进行。

〈5〉最高人民检察院是最高国家检察机关，人民检察院是国家法律监督机关。　　                  1） 人民检察院是国家法律监督机关。

设问：一个国家，制定了宪法和各种较完备的法律，是否就能保证宪法和法律的贯彻？

　　人民检察院作为法律监督机关就是代表国家行使法律监督权。法律监督权是国家权力的重要组成部分，人民检察院通过行使检察权，对国家机关、国家工作人员的违法犯罪行为实行监督，以此来保证宪法和法律的贯彻实施，从而维护宪法和法律的统一与尊严。

　　2）人民检察院的组织体系是： P48

　　设问：人民检察院怎样行使监督权？

　　3）依宪法规定，人民检察院独立行使检察权，法律监督权，即人民检察院行使检察权，法律监督权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　人民检察院的双重领导体制：

　　最高人民检察院在检察机关系统中处于最高领导地位，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。最高人民检察院对全国人大及其常委会负责；地方各级人民检察院和专门检察院除对同级国家权力机关负责，还要对上级检察院负责，即实行双重领导原则。现任最高人民检察院检察长：贾春旺 

　　人民检察院的职责是：

　　通过行使检察权，对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，镇压一切危害国家安全、危害公共安全的犯罪活动，打击各种犯罪分子，维护国家的统一，保卫人民民主专政制度，维护宪法和法律，维护社会、生产、工作、教学科研等秩序，保护社会主义公有制财产和公民私人所有的合法财产，保护公民的合法权利，从而保证社会主义现代化建设顺利进行。

　　人民检察院作为法律监督机关，其职权可以从以下几个方面体现：

　　第一，法纪监督：对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏法律统一实施的重大案件行使监察权，对国家工作人员职务上的犯罪或利用职务进行犯罪进行检察。

　　第二，侦查监督：对于公安机关侦察的案件进行审查，批准逮捕，决定是否起诉或免于起诉。 （公安机关依法行使监督权）

　　第三，提起公诉和审判监督：

　　　对刑事案件提起公诉、派员以国家公诉人身份出庭支持公诉。对人民法院的审判活动是否合法实行监督。如果发现法院的判决和裁定有错误，则有权依法提出抗诉。

第四，对刑事判决、裁定的执行和监管改造工作实行监督。

学以致用1：据报载：某县有一纳税大户，其法人代表是该县有名的农民企业家。但该企业有偷电行为，电管人员发现后，对该企业提出批评，而这位法人代表不但不接受批评，反而指使有关人员关押，殴打电管人员。电力部门为此依法向当地法院提出诉讼，而该县只管财经的副县长却以保护农民企业家为由，“指示”县法院“不得立案”。电力部门诉讼代理人到法院要求立案时法院领导以副县长“指示”为由不予立案。该县人大得知此事，立即召开常委会会议，批评了这位副县长和法院的有关领导，并要求法院排除干扰，公正司法。在人大的监督下，此事最后得到公正解决。

分析：该县副县长对法院的“指示”以及法院以“指示”为由不予立案是否符合法律规定？该县人大的做法是否违反了人民法院独立行使审判权的原则？

学以致用2：某位首长的亲戚犯了罪，这位首长亲自写条子要求法院准其无罪开释，并慷慨地允诺，如果法院办成此事，他将给法院以优厚的“报酬”。但是法院的工作人员秉公办案，拒绝了这位首长的“请求”与“好意”，于是，法院的经费被莫名其妙地“卡”掉了。经查实，原来是这位首长公报私仇，从中作梗。

   联系上面材料讨论：人民法院和人民检察院为什么要独立行使审判权和法律监督权？

•[思路提示]                                        

•这是发扬社会主义民主，保障社会主义现代化建设顺利进行的需要。                                                                                             •这是坚持依法治国的必然要求                                         

•这是人民法院和人民检察院正常行使职权的基本条件                  

•人民法院和人民检察院独立行使职权。但不能排斥党对司法机关的领导。即：政治领导、思想领导和组织领导                    

•各级人民法院和人民检察院必须对本级人民代表大会及其常委会负责，并接受他们的监督。

〈6〉中央军事委员会是我国最高的军事领导机关。领导全国武装力量。

　　毛泽东主席曾经说过：“枪杆子里面出政权”党必须指挥枪，领导军队。这是一个原则问题。

中央军事委员会是双重领导体制即：

我国的中央军事委员会的双重体制，“两个牌子，一套人马”（“两个牌子”是中共中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会），既是国家的一个军事机构，表明军队是其重要的组成部分，同时，又表明军队是在党的领导之下，体现“党指挥枪”的原则。这种双重体制是由我国的特殊国情决定的。

中央军事委员会的产生：

　　中华人民共和国中央军事委员会由全国人民代表大会组织产生，中央军事委员会主席，由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会及其常务委员会负责。

　　中央军事委员会的作用：

　　中央军事委员会领导全国武装力量。全国武装力量包括：人民解放军、武装警察和民兵。其中军队是重要组成部分，是国家政权的坚强柱石。它们的根本任务是：保卫国家主权和领土完整，保护国家安全，防御外敌侵略和国内敌对势力和敌对分子的颠覆活动。保卫祖国和社会主义现代化建设。

　　热点链接：2004年9月16日至19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次会议在北京举行。全会审议通过了《中国共产党第十六届中央委员会第四次会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》，决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席，徐才厚任中共中央军事委员会副主席。江泽民请求辞去中央军委主席，并将向全国人民代表大会提出辞去中华人民共和国中央军事委员会主席的职务。

四、我国国家机构的组织和活动原则

复习提问:我国中央国家机构的设置？

我国中央国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；国务院；最高人民法院；最高人民检察院；中央军事委员会等。

导入新课

通过前面的学习，我们了解了我国国家机构的设置，那么，我国国家机构以什么样的原则组织起来？又在什么样原则指导下进行活动、开展工作呢？这就是本节课所要研究的问题。

    我国的国家机构按一定原则来组织，并按一定原则来活动，从而形成有机统一的整体。我国宪法明确规定：中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则。

1、民主集中制的原则

原理：国家性质决定国家机构的性质，我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国的国家机构是人民利益的捍卫者和执行者。

①在国家权力机关和人民群众的关系方面

②在国家权力机关和其他国家机关的关系方面

③在中央和地方国家机关的关系方面

〈1〉含义

民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 。

材料一：在我国，从中央到地方，各个国家机关在制定路线、方针、政策或就某一方面的问题做出决定之前，要善于听取各方面群众的意见和呼声，这样才能使我们的路线、方针和政策以及各项重要的决定，真正反映人民群众的意见和要求，听取群众意见、建议、批评的过程，就体现了           的过程。

材料二：我国的国家机关，在听取了各方面的群众意见、建议后，要对这些生动的、丰富的、具体的群众意见、建议本着“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的加工制作，将那些积极的、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见，决策或在此基础上制定相应的方针、政策。这一过程就是        的过程。

     设问1：同学们设想一下，如果过分地强调集中不要民主，或过分地强调民主不要集中，将是一种什么后果呢？（在学生发言的基础上，教师总结。）

     设问2：民主与集中的关系体现了辩证法的什么观点？（对立统一）

     设问3：运用矛盾的观点分析民主与集中的关系对我们有何启示？

（组织同学分析，教师总结）

    如果一味地强调集中，不发扬民主，那就会出现领导坐在屋里制定政策、办公，严重地脱离实际、脱离群众，容易导致官僚主义。反之，如若事事都要强调民主，而不进行必要的集中，也不能形成正确的意见和办法，甚至随波逐流作群众的尾巴，这样，就不能站在群众队伍的前列，指导群众活动，容易导致极端民主化和无政府主义，给国家的工作带来损失，可见，民主和集中，应做到有机的结合。

    要正确理解这个含义，需要分解为三个方面：

①民主是集中的前提和基础，没有民主就不会有真正的集中，只有以民主为基础的集中，才能充分反映人民的利益和意志。

②民主不是无政府主义，必须以集中为保障，离开了集中的民主就会失去正确的目标和方向。民主只有以集中为保障，才能集中统一人民意志，代表人民统一行使国家权力。

③相结合。强调民主与集中是统一的。只讲民主不讲集中，就会出现极端民主化，无政府状态；相反，只讲集中，不讲民主，就会出现个人独断专行，官僚主义滋长。

〈2〉主要表现

    我国实行人民代表大会制。我国全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会大表是由选民民主选举产生。各级人民代表大会代表的神圣使命则是反映社会各界、各阶层群众的意见，代表人民参政、议政，行使国家权力。下面我们总结：国家机关实行民主集中制主要表现在：

    第一，在国家权力机关和人民群众的关系方面，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是由选民民主选举产生组成，人民代表要对人民负责、受人民监督。

    第二，在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，其他国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

    最高国家权力机关——全国人民代表大会产生中华人民共和国主席、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会等，国家权力机关即人民代表大会统一行使权力，制定法律、法规，决定国家或地方重大事务。在这个前提下，其他国家机关在法律规定的范围内自主地行使职权。

    第三，在中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

贯彻上述这一原则必须坚持下级服从上级、地方服从中央。这就是说，需要发挥两个积极性，在国家事务中，凡属全国性的，需要在全国范围内统一决定的重大问题，都由中央决定。例如：关于建立社会主义市场经济体制问题，关于加强社会主义精神文明建设问题，国有企业改革的问题，关于农业发展的一系列方针、政策，关于环保等问题，必须由中央统一决定、统一部署。地方必须服从中央，并认真执行中央的决议、决定。只有这样才能维护中央的集中统一领导，维护全体人民的利益。因为，中央的决定，最大限度地反映了人民的根本利益，认真贯彻中央的决定，才能保证全国一盘棋，确保国家稳定，社会主义现代化建设顺利进行。另一方面，地方国家机关在执行中央决定的前提下，要赋予地方必要的自主权。地方要结合本地区的、本部门的实际情况，自主地管理和安排本地区的经济、文化等社会事物。充分发挥地方的积极性、主动性、创造性，做好本地区、本部门的工作。只有坚持发挥中央和地方两个积极性，才能把工作做好。

    例：三峡工程：（只有中央才能集中全国的财力、物力、技术力量搞好这项工程；但地方也要发挥积极性，地方一方面要积极支持中央的工程，另一方面又要因地制宜地搞好人口迁移及利用库区资源，发展本地区的经济、文化。）

    正如邓小平同志所指出的：“民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最合理、最便利的制度，永远不能丢。”

2、对人民负责原则

对人民负责，全心全意为人民服务，是我国一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。这是国家性质决定的，胡锦涛所说：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。我国国家机关及其工作人员坚持对人民负责必须做到：

第一，坚持对人民负责，就必须密切联系群众。

第二，坚持对人民负责，克己奉公、廉洁自律，接受人民群众的监督。

第三，坚持对人民负责，就要坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

各级政府千方百计促进就业和再就业；重视“三农”问题；设法控制SARS疫情；建立健全社保体系；实施可持续发展战略。国务院出台解决建设领域拖欠农民工工程款的通知。

但同时，我们也应该看到，我国有些国家机关及其工作人员以权谋私，贪赃枉法，中饱私囊，对上不对下，对于群众的疾苦不闻不问。

设问：怎样看待这样一种现象呢？

总结：一、与原则格格不入，是不允许的。

      二、存在却不合理，我们必须与之做斗争。

      三、这种现象不占主流，存在却并不意味着一片黑暗。

      四、正因为有不足，才需要讲原则，讲正气，通过人们的努力来逐步缩小理想与现实之间的这种差距。

3、依法治国原则

我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”

〈1〉涵义：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

依法治国的本质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，即依照宪法和法律规定来治理国家。

实行依法治国，人民群众是主体，其根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

〈2〉立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。——有法可依是实现依法治国的前提条件。

1982年12月4日 第五届全国人大第五次会议通过第四部宪法，共4章138条

1988年4月12日 第七届全国人大第一次会议通过宪法修正案

1993年3月29日 第八届全国人大第一次会议通过宪法修正案

1999年3月15日 第九届全国人大第二次会议通过宪法修正案

2004年3月14日 第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案 根据宪法修正案修正的宪法文本

中国的三次修宪

· 一九八八年修宪：为“私营经济”正名：此次修宪，明确规定了私营经济在社会主义所有制结构中的地位，肯定了它的积极作用，对推动其进一步健康发展无疑具有巨大影响。

· 一九九三年修宪：为“富强”奋斗此次修宪，继“私营经济”之后再为“市场经济”正名，明确表示社会主义也可以搞市场经济。中国政治、经济、社会各方面变革进一步深化。

· 一九九九年修宪：为“法治”鼓与呼：

·二00四年修宪：第四次修宪建议的形成过程，比以前更加广泛、充分地发扬了民主，修改更加慎重。知情人士评论，这次修宪是非常及时、十分必要的，具有重大、深远的意义。“三个代表”成为国家指导思想。私有财产保护力度加大。修宪建议增加了“国家尊重和保障人权”的内容。政治文明首次被建议入宪等。

目前，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治、经济、社会生活的主要方面基本做到了有法可依。有资料表明，这几年全国人大平均13天就制定一部法律，国务院平均6天就要制定一件行政法规，地方立法已差不多是在“批量生产”。无论从立法的数量还是质量都取得了长足的进展。

    总之，近十几年来，立法机关制定的法律、法规数量增多，内容日臻完善，并且更加符合我国社会主义初级阶段的基本国情，为解决新时期遇到的新问题，提供了必要的法律依据。

我国是有13亿人口的社会主义国家，人民是国家的主人，立法应以最大限度地维护广大人民的利益和要求为出发点和归宿。同时要不断总结经验，提高立法质量，到2010年，形成有中国特色的社会主义法律体系。

2005年《反分裂国家法》，《物权法》自2007年10月1日起施行。

〈3〉行政机关要严格依法行政——依法行政是依法治国的重要环节

依法治国，同时还应做到有法必依。法律作为人们的行为规范，要靠人来执行。正如古人所云：“徒法不足以自行”。国家行政机关，作为国家权力机关的组成部分，应该严格依法行政。

我国现行行政管理观念，体制，方式都不能完全适应社会主义市场经济要求，政府职能的转变还不到位，主要表现是：政府职能越位、缺位、错位现象大量存在。一方面，政府管了许多不该管，管不了也管不好的事；另一方面，该政府管的事却没有管住、管好；权力与利益挂钩，乱收费、乱罚款屡禁不止；行政机关办事手续繁琐、效率低下。

温总理指出，依法治国，建设社会主义法治国家，必须依法行政，为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，我国现行的行政管理体制、管理方式、行政工作水平需要不断完善和提高。

设问：为什么强调行政机关要依法从政？

    在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，所管辖的范围最广，与人民群众的关系最为密切，对国家、对社会影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级行政机关依法掌好权，用好权，才能把依法治国落到实处。所以说，依法行政是依法治国的重要环节。

设问：目前有哪些法律规范着政府的行为：

  《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等。

政府职能的转变：

全能政府———

上一页  [1] [2] [3] 下一页