第二课我国的国家制度（下）

通过以上材料的分析，我们可以知道国家权力的行使、国家职能的实现，都通过一系列的国家机关来完成。如街头小广告的整治，主要靠城管大队负责；市场经济秩序的整顿，主要通过各级工商行政管理局负责；国家退耕还林政策的实施，主要靠各级农业、林业部门。国家的职能要有相关的部门来负责组织实施。这就是我们这节课要讲述的问题。

一、国家机构的含义及其组织体系

1、国家机构的含义（板书）

　（1）①含义：国家机关的总和就是国家机构。（国家机关：行使国家职能，直接执行、实现和维护统治阶级意志和利益的政权机关的总称）换言之就是统治阶级为行使国家权力而建立起来的一整套国家机关的总和。

　　 ②划分：从纵向上看它包括：中央到地方的国家机关

　　从横向上看它包括立法、行政、司法等机关

师：在阶级社会，作为统治阶级行使国家权力的国家机关，它必然带有鲜明的阶级性，那么国家机构的性质与国家性质有什么关系呢？

结论（原理）：

〈1〉国家性质决定国家机构的性质

厨师菜刀

刀战士武器

罪犯凶器

国家具有鲜明的阶级性，国家是阶级统治的工具，国家机构作为统治阶级利益的捍卫者和执行者，必须同国家性质相适应。具体地说就是国家机构在判定行为规范或处理对内、对外事务时，必须充分体现统治阶级的意志，维护统治阶级的利益。所以，国家机构的性质必须与国家的性质相一致。

〈2〉国家职能决定国家机构的设置，国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是实施国家职能的载体。

具体应从三方面加以理解。

首先，国家为保证其职能的实施，必须设置与其职能相适应的各种国家机构，每一项国家职能都要通过一定的国家机关来执行。例如，第二次世界大战时，日本政府为了对外侵略的需要，增设了大东亚省、军需省、情报局等。

其次，国家机构的具体设置，是应国家职能的需要而产生的。也就是说，伴随着国家职能的变化，国家机构相应地加以调整。例如，2003年3月，为了完善宏观调控体系，继续推进流通管理体制改革，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部，组建商务部。

再次，国家机构的设置，除了直接由国家职能决定外，还由于各国国情不同，国家机构的具体设置也会有所不同。例如，英国和日本的资产阶级革命进行得不彻底，都保留了君主作为国家元首。

由此可见，国家机构不是一成不变的，它随着国家的产生而产生，并随着国家的变化和形势的发展而变化。

〖试题演练〗

材料一：继设立中国保险业监督管理委员会，中国证券业监督管理委员会，为了有效的防范金融风险，加强对银行业的监管，我国在2003年又设立了中国银行业监督管理委员会

材料二：随着我国市场经济的不断发展，2001年2月，国家九个工业局被撤销，取而代之的是行业协会。行业协会不是行政管理机构，而是中介服务组织，企业遇到难题可以找行业协会解决，这标志着政府管理企业时代的结束，政府的经济职能发生了根本转变，由企业管理者变为企业的服务者。

材料体现了哪些政治常识的道理？

①国家性质决定国家机构的性质，国家职能决定国家机构的设置

②随着我国市场经济的不断发展与完善，由现在的行业协会代替工业局就充分说明国家职能的变化决定国家机构的变化，这也是为了更好地执行国家职能的需要，企业也能真正参与市场竞争。

二、国家机构的组织体系：

1.国家元首：一个国家实际上或形式上对内对外的最高代表（联系政体展开分析）

一提起国家元首，人们往往容易认为是个人的权力问题，是个人权力的体现。这种理解是不正确的。国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表。这就是说国家元首是一个重要的国家机关，是国家机构的重要组成部分。

　　不同的国家，国家元首的称谓、产生方式及权限不同（板书）

议会君主制国家元首一般称为国王、皇帝、女王、天皇等，世袭产生，不掌握实权如英国女王目前保有的权力有磋商权、警告权、奖励权等

民主共和制国家元首一般称为总统，其中议会制共和制的国家元首，如奥地利、墨西哥等国的总统是直接选举产生的；总统制共和制的国家元首，如美国、意大利总统是间接选举产生的。总统制共和制国家，凡总统都兼任行政首脑，并统率全国武装力量，是实质上的国家元首，比如美国。这里所说的实质上的国家元首是指兼任行政首脑，掌握行政权力的国家元首。形式上的国家元首是指不兼行政首脑的国家元首，他不掌握实权。

2.立法机关：有权制定，修改和废止法律的机关

首先研究它的含义。顾名思义，立法机关就是有权制定、修改或废止法律的机关，立法机关是国家机构的重要组成部分。既然如此，目前世界上的国家都设有立法机关。称谓：在现代资本主义国家立法机关通常称议会或国会。

　　给学生一组材料：众议院、参议院、上院、下院、国会、国民会议……等的名称，同学们知道这是怎么回事吗？

　　（学生议论，教师归纳。）

　　组织体系：议会的组织结构在现代资本主义各国主要是一院制和两院制两种形式，北欧的一些小国大多是采用一院制，如丹麦、瑞典、芬兰、希腊、列支敦士登、卢森堡、安道尔等，非洲绝大多数国家是一院制；其中，两院制多于一院制，采用两院制即议会由两个议院组成。各国两院的名称不一。采用两院制的国家有美国、意大利（参议院与众议院），英国（上院与下院），法国（参议院与国民议会），荷兰（第一院与第二院）等等，可通称为上议院和下议院。

两院之间也存在着一种权力之间的相互制约的关系，在这种关系中，下议院的权力一般要高于上议院。

3.行政机关：政府管理国家行政事务的机关

首先明确含义，或者说先弄清概念。行政管理一词是指一切社会团体、社会组织为了一定的目标而进行的组织和活动，一般具有指挥与执行两层意思。而负责行政管理的机关就叫行政机关。如果是管理国家行政事务的机关，那就是国家行政机关，又称国家管理机关，通常也称为政府。

行政机关产生方式：有的由立法机关产生，比如议会制国家，由议会中的占多数席位的政党组阁；有的由选举产生，比如总统制国家，由选民直接或间接选举产生。

　　现代各行政机关及其首脑的称谓不同：　　

　　行政机关的名称有内阁（这词源于法国，是国王单独会见侍从和顾问的私人房间或开秘密会议的小房间）、政府。首脑的称谓有首相、总理、总统。像英国叫首相、意大利叫总理、法国与美国叫总统。内阁成员有的叫大臣，有的叫部长。世界上也有的国家的行政机关叫部长会议，行政首脑叫主席，我国的行政机关是国务院，行政首脑叫总理。

　　根据同学们的日常经验，你们考虑一下行政机关的职权都有哪些？（学生议论，教师归纳）

　　行政机关掌管国家的政治、经济、文化、教育、卫生、外交等各方面的事务，总管国家的大事，所以国家最高行政首脑叫总理。

4.司法机关：国家行使审判、监督守法的机关

这个问题的分析与前边问题的分析方法一样，从含义、作用、职责、组成与分类等方面来研究。

　　含义：是国家行使审判、监督守法的权力机关。它是国家机构的重要组成部分。主要包括法院，广义上还包括检察院等机关。

　　作用：维护统治阶级的统治，保证公民的权利与自由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序。司法机关是国家安全的重要保证，作用非常大。

　　职责：法院主要审理各种诉讼案件，行使审判权；检察院主要对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任及监督审判活动等。

　　组织体系：一般国家法院有初级法院、中级法院、高级法院三级，也有的国家多一个最高法院，为四级；根据审理普通与特定案件之分又有普通法院与专门法院之分。专门法院是在特定部门或特定案件设立的法院。我国目前设立的专门法院有军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院等。

5.暴力机关：国家机构中的特殊组成部分

　　含义：它是国家机构中的特殊组成部门，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施。

　　作用：是统治阶级维护国家安全与社会治安，镇压敌对势力和敌对分子的反抗，以维护本阶级的统治与利益。它是其它一切国家机关的强大后盾，离开它，一切国家机关都将失去作用。

　　师：从暴力机关的含义和作用看，它是国家机构中的重要组成部分，其特殊性表现在：

第一，它是国家的实体。它是统治阶级对被统治阶级实行专政的工具，为适应统治阶级的需要而建立的，它可以对被统治阶级有系统地运用暴力和强制。

第二，暴力机关并不具体行使立法、行政、司法等某一国家权力，但任何国家权力的加强，首先是暴力机关的加强。

以上我们具体研究了国家机构的情况，下面我们总结一下国家机构的基本特征；

　　1）国家机构具有阶级性——统治阶级行使权力。（板书）

　　它既是统治阶级行使政治权力实施政治统治的工具，又可以调整统治阶级内部矛盾，以维护统治阶级整个阶级的利益。国家机构往往是由统治阶级中的精英分子组成，他们将统治阶级意志上升为法律，用国家的名义来维护统治阶级的利益。

　　2）国家机构具有严密的组织性——组织体系。（板书）

　　国家机构是由特定的职位和人员组成的统一整体，它的设置和运行都遵循特定的组织原则和组织程序，要求国家机关各部门彼此互相配合。

　　3）国家机构具有强制性——暴力机关、司法机关。（板书）

它有权制定、颁布、执行具有强制性的法律、法令并以国家暴力机关为后盾，确保统治阶级贯彻实施自己的各项意图。

〖课堂练习〗

国务院机构改革方案2003年3月6日上午提请十届全国人大一次会议审议。国务院新组建国有资产监管委员会、国家发展和改革委员会、中国银行业监管委员会、商务部等部门，而人们熟悉的国家经贸委、外经贸部都已成为历史。

为什么国务院要进行机构改革？

[分析] 政府机构改革是为了更好地行使国家职能，按照社会主义市场经济的要求，政府应转变职能，实行政企分开。政府职能转变了，作为国家职能的物质载体--国家机构也随之发生变化。国家为了保证其职能实施，必须设置与其职能相适应的各种国家机关；由于各国具体国情不同，国家机构具体设置也会有所不同；国家机构不是从来就有的，也不是固定不变的，它是变化发展的。

三、我国的国家机构

图表 1

1.我国国家机构的设置

复习并对照我国的国家机构：

国家元首国家主席

立法机关全国人大及其常委会地方各级人大

行政机关国务院地方各级人民政府

司法机关最高法院、检察院地方各级法院、检察院及专门法院、检察院

暴力机关中央军委

〈1〉按类别划分（横向，内容）

国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关

〈2〉按层次（结构、纵向）划分

中央国家机关和地方国家机关

在我国，地方国家机关分三级：省、直辖市国家机关—（区）县级国家机关——乡（镇）级国家机关。

　　下边请同学们辨识下列国家机关属于哪一级：

　　国务院——甘肃省人民政府——兰州市人民检察院——安宁区人民政府——刘家堡乡人民政府。

　　教师可以举学生熟悉的国家机关分析、辨识属于哪个层级的国家机关。

3. 中央国家机关的职权

〈1〉全国人民代表大会是我国最高权力机关（纵向最高，横向核心）

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国家权力机关体系。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权、决定权、任免权、监督权。

　　全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机构，全国人大闭会期间，全国人大常务委员会代行全国人民代表大会部分职权。

　　全国人民代表大会有最高立法权，包括修改宪法、制定和修改基本法律的权力。

　　全国人民代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。

　　全国人民代表大会有最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。〈2〉国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分

　　　上一节我们讲过，国家主席不是代表哪一个人，国家主席是我国重要的国家机构，我国国家主席对外代表中华人民共和国，代表国家接受外国驻会大使递交的国书，接待外国国家元首来访。

　　在我国，国家主席不单独决定国家重大事务，而是同全国人民代表大会及其常务委员会结合起来行使国家元首职权。

　　中华人民共和国主席行使下列职权：

公布法律、发布命令：全国人民代表大会及其常务委员会通过的各项法律由国家主席颁布才能实施。发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。

任免权：国家主席有权向全国人大提名国务院总理的人选，根据全国人大及其常委会的决定，任免国务院总理及国务院的组成人员。

外交权：国家主席代表中华人民共和国，接受外国使节，根据全国人民代表大会及常务委员会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准或废除同外国缔结的条约和重要决定。

　　荣典权：国家主席根据全国人大常委员会的决定授予国家的勋章和荣誉称号。

2004年2月20日，中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。中共中央总书记、国家主席胡锦涛向获得2003年度国家最高科学技术奖的中国科学院院士、中国科学院地质与地球物理研究所研究员刘东生，中国工程院院士、中国载人航天工程总设计师王永志颁发奖励证书和奖金。

国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，每届任期5年，连续任职不得超过两届。

　　从1954年我国开始设置国家主席以来，先后有6人担任过国家主席，他们是：毛泽东、刘少奇、李先念、杨尚昆、江泽民、胡锦涛。

〈3〉国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

七届全国人大五次会议全体会议，讨论并通过了《三峡工程》的决定，那么谁去领导并组织实施这一计划？那就由国家的行政管理机关——国务院、各部委去加以贯彻实施。因此，国务院是国家最高权力机关的执行机关。它是以行使管理权来实现国家权力。

　　国务院由全国人民代表大会组织产生，要对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会根据中华人民共和国主席提名，选举产生国务院总理。根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。

　　国务院作为行政管理机关，负责组织管理国家政治、经济、文化、社会四大方面的工作。

行使管理经济职能的部门有：发展计划委员会、经济贸易部、财政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、对外经济贸易合作部、中国人民银行、审计署

行使文化职能的机构有：文化部、教育部、科学技术部

行使社会职能的机构：民政部、人事部、和社会保障部、国土资源部、信息产业部、卫生部、国家计划生育委员会、民族事务委员会

担负一定的政治职能，负责管理社会治安公安部、国家安全部、外交部、国防部、监察部、国防科学技术工业委员会、司法部

此外，为管理某些专业事务，国务院还设许多直属机构：国家物价局、国家税务局、国家工商局、国家地震局、国家气象局、国家环保局、国家旅游局等。

　　1997 年 10 月，党的的十五大作出了实行政府机构改革的决定。1998年2月3日，中共十五届二中全会、九届人大一次会议先后审议通过了《国务院机构改革方案》。国务院组成部门由40个减少到29个，1998年底，国务院机构改革顺利完成。1999年7月23日全国地方政府机构改革会议在北京举行。全面部署和启动地方政府机构改革。2001年撤消了9个国家行业主管局。2003年3月，十届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，国务院由29个部门减少到28个。经过改革，除国务院办公厅外，国务院所属部委28个，其中包括22个部，4个委员会、审计署、中国人民银行。

国务院组成：总理（1人），副总理（若干人），国务委员（若干人），各部部长若干人，各委员会主任，审计长，秘书长等。

〈4〉最高人民法院是国家最高审判机关。

　　人民法院是国家的审判机关，属于司法机关体系。

　　审判权是国家权力的重要组成部分。国家审判权是指由法院依照法律规定的程序，审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件的权力。人民法院通过审判活动，区分罪与非罪，依法打击各种犯罪，来行使国家权力，实现人民民主专政的国家职能。

　　我国的人民法院实行四级两审终审制。人民法院是国家的审判机关。国家设立最高人民法院,各省、自治区、直辖市设有高级人民法院,以下为中级人民法院和基层人民法院。此外还有各类专门法院。专门法院是指针对一定范围的民事、刑事诉讼案件才享有审判权限的法院（如军事法院、海事法院、商业法院、税务法院、宗教法院等）现任最高人民法院院长：肖扬

　　为了保证人民法院能够严格遵从法律办案，依宪法规定，人民法院依法独立行使国家审判权。人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。也就是说，人民法院审理案件，司法独立，只服从法律。要以事实为依据，以法律为准绳，严格依法办事。这样既能维护法律的严肃性，又能保证公民在法律面前一律平等。

宪法对人民法院的领导体制作了明确规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。”“最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。”人民法院系统内部上下级之间的关系，是审判监督关系，而不是领导与被领导的关系。因为人民法院独立行使审判权，这就要求人民法院内部上下级之间不能实行领导与被领导关系，具体说就是上级法院无权指令下级法院对某个具体案件作出某种判决，无权具体化过问下级法院的审判工作。（不能对下级法院在审理具体案件的过程中，指手划脚，进行干涉）

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