公共资源交易服务中心2017年度工作总结

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公共资源交易服务中心2017年度工作总结

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公共资源交易服务中心2017年度工作总结
 
2017年,我们坚持“六个坚定”(即:坚定围绕市场化配置公共资源这条主线,不断完善交易规则;坚定把握主动作为这个工作要求,努力争先创优;坚定推进标准化建设这个重要抓手,着力规范交易管理;坚定落实问题导向这个根本方法,积极改革创新;坚定抓住技术和制度防范这个关键举措,强化廉政风险防控;坚定扛起党风廉政建设这个主体责任,全面加强党建工作),严格执行市政府《严格政府投资项目招标投标监督管理六条措施》,扎实工作,取得了明显成效。全年完成交易项目c个,交易金额1c8亿元。工程建设项目、政府采购节约资金b亿元,节省率达到c%,其中:工程建设项目1052个,总控制价c亿元,中标金额c亿元,节省资金c亿元,节省率达到c%;政府采购项目c个,采购预算c亿元,实际执行1c亿元,节约资金0c亿元,节约率c%。土地拍卖、国有资产处置实现增值cc亿元,溢价率达到c%,其中:土地拍卖(挂牌)115宗,起始总价c亿元,成交总价c亿元,溢价c亿元,溢价率c62%;国有资产处置cc宗,起始总价c亿元,成交总价c亿元,溢价c3亿元,溢价率c%。《xx市扎紧制度笼子规范公共资源交易行为》被《xx晨讯》第195期采用;《xx推进交易平台提质升级》被国家《公共采购》杂志刊发。
一、打牢交易基础,平台建设顺利推进
全面完成交易平台整合,实现了场地资源、制度规程、交易方式、运行模式和交易规则规范统一,建成了市、县(区)“运行顺畅、统一规范、监督有力”的交易服务“大平台”。升级改造交易平台和交易系统,市、县(区)126.12万条交易数据及时汇总上传到省级平台,实现了数据共用共享。拓展网上交易功能,建成“1网3平台”和“4+X交易系统”,土地拍卖、国有资产(产权)处置实行网上交易,政府采购通用货物采购实行电子竞价,工程建设项目实现电子化辅助评标,电子化水平走在全省前列。强化交易信息公开,将项目公告、招标文件、竞价结果、中标公示、合同和履约、诚信记录等交易信息全部通过公共资源交易网进行公开公示,提高工作透明度。建立专家桌面监控系统和语音交流系统,实现音频、视频同步监控,每个项目音像资料刻盘保存,开评标全程可查可追溯。
二、坚持问题导向,改革创新成效明显
在现行招投标法规定框架内,坚持以市场化配置公共资源为主线,突出问题导向,积极探索创新,改革评标办法和评标管理,着力打造公开、公平、公正的公共资源交易平台。深刻分析招投标领域存在的突出问题,认真思考、主动作为,向市政府和发改、住建等行业主管部门提出加强招投标管理的意见和建议,市政府出台了严格政府投资项目招标投标监督管理六条措施。针对围标问题,修改完善招标文件范本,在省内率先执行《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》(川建造价发〔2014〕648号),2017年2月废止了“偏差率”评标办法,房屋、市政项目启用经评审的合理低价评标办法,服务和价格竞争在公共资源配置中的基础性作用得到更好的运用和体现,节省率由原来的6.84%增加到11.87%,买标卖标和围标现象得到有效遏制。针对投标企业不平衡报价恶意拉偏差,严重影响后期工程建设的问题,在招标文件中公布财政评审后清单细项,增加对投标企业清单细项不平衡报价审查,投标人报价更加合理,符合实际。针对施工班子人员“一人多证,标后压证施工效果不佳”的问题,强化大数据运用,在省内、市内对投标人项目班子成员进行网上查询审验,严格审查资质条件,若投标企业用在建未完工项目班子参与投标,将直接被拒绝。针对资质挂靠和买卖标问题,严格执行市政府《严格政府投资项目招标投标监督管理六条措施》的规定,加强入库审查和投标人基本账户管理,清理出库基本账户不实企业4500余家,保证金和工程款拨付通过基本账户结转,增大了挂靠买标资金回收风险。针对专家细微偏差废标问题,严格落实财政部87号令,修改完善采购招标文件范本,较好解决了政府采购项目评标中专家随意废标问题。
三、强化制度执行,规范化管理水平得到较大提升
按照“工作流程化、内容标准化、操作格式化促进全程规范化”的思路,大力推进标准化建设,将公司注册、接件复核、上网公告等14个环节的主要内容格式化、范本化,编制岗位作业书,做到“每个环节有标准可依、每个岗位有标准规范、每个人员按标准履职”,用各环节标准化促进全程规范化,用全程规范化防范交易权力寻租。建立健全制度,强化制度约束,建立并落实经常廉政学习教育,专家抽取双随机,全员定期轮岗交流,重要职能流程化管理,机房后台维护管理,一般业务双人复核审查、重要工作三人审批、下一个环节复核上一个环节工作等六项制度。突出技术防范,强化源头管控,落实在多家银行开设保证金专户,前台须同时具备“达到开标时间、双人输入密码”两个条件方能操作读取投标人信息,交易结束前后台信息呈无规则乱码设置,开评标全程摄像录音并刻盘保存,压缩取消U盾后台查询保证金功能,聘请第三方机构对网络及内部交易信息安全进行检测等六项技术防范措施,有效防止了投标信息提前泄密。
四、拓展提升功能,服务水平进一步提高
深化“放管服”工作,统一细化办事指南,认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和项目跟踪办理制四项制度,认真开展服务效能评价。增设开评标场地和设备设施,统筹安排开标时间,提升项目承接能力,努力做到项目挂网不排队、开标不延期,助推重大项目早日开工建设,服务全市经济社会发展。严格审查招标文件中招标条件设置,取缔排他性、歧视性条款,认真审查评分办法设置,防止量身定制。同时取消通用货物采购须经生产厂家授权和标前生产厂家售后服务承诺等限制性规定,实现各类市场主体从有条件进入向平等参与转变,确保竞争充分,促进增收节支。规范服务管理,按照“公司只提供技术服务,不介入具体业务”原则,明确了中心与软件服务公司职能职责,将公司注册审核等管理权限上收到市交易中心。安装投标人身份识别系统,统一规范业主单位代表、代理机构、监督人员着装,保证交易现场规范有序。
五、创新工作举措,规范专家评标管理取得实效
在坚持专家独立评标的同时,落实有效措施防范专家评标权力寻租。一是建立“双随机”专家抽取制度,强化了抽取专家信息保密。二是实行专家回避制度,凡是500万以上的工程建设项目、200万以上的采购项目,一律不抽本地专家。三是压缩取消受专家主观判断影响的废标条款,通过软件固化重大偏差废标条款22条,其他细微偏差专家无权废标,废标理由和评标结果在网上公示公开。四是针对评判权力寻租问题,组织软件开发公司技术攻关,拟定了异地远程评标实施方案上报省公共资源交易中心和省公共资源交易管理指导处;推行商务标和技术标分段评审,商务标实行暗标评审,专家在评审技术标时,无法查看商务标,在评商务标时,无法浏览技术标,增大了专家选择性、针对性废标的难度,促进评判客观公正。
六、强化发展保障,党的建设全面加强
(一)切实加强党建工作。认真落实党建主体责任,创新工作载体,强化发展保障。及时向市委组织部汇报,增补1名党组成员。认真落实“三会一课”制度,坚持开好民主生活会、组织生活会和主题党日活动。强化党员日常管理,推行“一表一卡”制度落实。积极开展软弱涣散基层党组织帮扶工作,切实做好结对共建。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化,结合窗口单位特点,精心制定活动方案,开辟学习教育专栏,全年开展集中学习28次,开展专题讨论5次,中心领导党课6次。创新活动载体,认真开展“亮身份、亮承诺、亮服务”“三亮活动”,培育党员示范岗4个,组织评选优秀党员2名。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部要求,认真开展“四好班子”创建活动。严格干部职工考核,突出政治品德和工作实绩,用“三严三实”要求引领干部风尚,倡导创新实干。
(二)强化党风廉政建设。落实全面从严治党要求,坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程,与中心工作同部署、同落实、同检查。中心班子专题研究党风廉政建设11次。强化责任落实,将责任细化分解到分管领导、业务科室、中层干部,层层签订责任书,进一步明确了主要领导、分管领导和科室负责人责任。制发《2017年惩防体系建设任务责任表》,把惩防体系建设任务细化为7个大项56个小项,分别落实到中心领导和科室负责人。建立了以纪检组、责任科室、业务科室为主体的三方联动机制和以岗位风险防控为重点的责任倒查机制。紧紧围绕业务风险、法律风险、廉政风险,采取岗位自查、科室联查、领导审查等办法,累计查找风险点36个,其中重点岗位廉政风险点4个,制定防控措施42项。加强对报名信息、保证金信息保密等关键环节的监督管理,建立完善相互制约、相互监督的监管制度,确保权力阳光运行。深入开展学习贯彻《廉政准则》活动,坚持领导干部会前廉政党课专讲制度;广泛开展学习宣传廖俊波、李保国等同志先进事迹;观看《永远在路上》等警示教育片和到锦江监狱开展警示教育等活动,进一步坚定理想信念,筑牢思想防线。积极配合市纪委、监察局、公安局、检察院等部门开展招投标领域专项整治,接待办案人员60余人次,调取资料800余份。严格落实中央八项规定、省委市委十项规定精神,做到厉行节约,三公经费开支缩减40%以上。全面落实领导干部个人重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话制度,全年开展廉政谈话21人次,实现干部职工廉政谈话全覆盖。
(三)抓实脱贫攻坚工作。紧紧围绕“两不愁”、“三保障”、“四个好”目标,聚焦全市脱贫攻坚目标任务,精心制定帮扶计划,重点围绕“生产扶助、就业引导、医疗救助、产业扶持、教育资助”,以“走基层”、“结对子”、“扶贫日”等方式,扎实做好向竹村、上沟村、碾子村等联系村脱贫攻坚工作。2017年,中心领导带队深入联系村38次,开展专题调研8次,落实帮扶资金6.4万余元,帮扶困难农户29户。
2017年,在市委市政府的坚强领导下,在省政府办公厅公共资源交易管理指导处和省公共资源交易服务中心的关心指导下,通过市、县(区)公共资源交易服务中心的共同努力,各项工作取得明显成效。在总结成绩的同时,也面临一些困难和问题。主要表现在:一是交易信息上传质量不高。由于我市信息平台建设时间较早,与目前中、省数据上传要求不完全相符,存在上传数据缺项等问题,需要督促网络公司进一步升级完善软件。二是专家评标行为亟待规范。政府采购评标专家权限大,仍然存在细微偏差废标情况。同时,缺乏考评约束,个别专家能力差、素质低,存在评标迟到、缺席、专家主观判断不公正的问题;三是信用评价及结果运用机制还未真正建立,缺乏中标单位诚信履约的跟踪考评,有伪劣企业排挤诚信企业的现象和趋势。在今后的工作中,我们将认真贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届五次全会精神,始终坚持市场化配置资源这条主线,突出问题导向,切实抓好公共资源交易一体化平台建设,深入推进交易方式和评标办法改革,创新进取,主动作为,努力打造公开、公平、公正的交易服务平台,高效服务项目建设,助推全市经济社会加快发展。

    

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