把握农村公路建设关节点 服务县域新农村建设

　　建设社会主义新农村，是党中央在新的历史条件下做出的重大战略决策。乡村公路等基础设施建设作为新农村建设的关节点，是新农村建设的重要内容，是实现新农村建设整体目标的基本条件，将在新农村建设中发挥不可替代的作用。如何科学把握农村公路建设这一关节点，更好地服务于县域新农村建设，笔者认为，应把思想政治工作放在五大着力点上。

　　第一大着力点：处理好乡村公路建设当前与长远的关系

　　近年来，我县农村公路建设以服务“三农”为中心，以提高公路等级为着力点，加快了农村公路网络化进程，促进了全县农业结构调整和农村经济社会发展。截至2005年，全县拥有公路总里程3576公里，其中农村公路3339公里，基本实现了“乡乡通油路”目标。有数据显示，近十年是我县农村公路增长、农业结构调整、农民收入增加较快的时期。1994年全县农村公路通车里程只有2285公里，高山蔬菜面积仅有567公顷，农民人均纯收入658元；到2005年底，全县农村公路通车里程增加到3339公里，增长46.1%，蔬菜面积增加到8391公顷，增长13.8倍，农民人均纯收入增加到2095元，增长2.1倍。实践证明，农村公路建设已成为县委、县政府服务“三农”力度最大、效果最显著、农民最受益的举措之一。同时应该看到，我县农村公路建设发展变化虽然很大，但与社会主义新农村建设的要求还极不相适应，主要表现在:一是通达深度不够，全县至今还有8个行政村不通公路；二是公路等级低，全县现有等外路2588公里，占全县农村公路总里程的72.5%；三是通村公路硬化进展不快，前两年新建水泥（沥青）路不足80公里，“十一五”期间我县通村公路硬化要达到1300余公里，任务还相当艰巨。农村公路建设的相对滞后，已成为制约农村经济发展的新瓶颈。面对我县农村公路建设取得的明显成绩和存在的现实问题，我们要立足当前，着眼长远，处理好当前利益与长远目标的关系，暨要实实在在根据农民的意愿解决农村生产、生活交通难的问题，更要按照建设社会主义新农村的要求，做好乡村公路建设规划，多方争取政策资金、筹集资金，真正从根本上解决农村交通问题。

　　第二大着力点：处理好争取政策与自力更生的关系

　　有效推进农村公路建设，政策是保障，自力更生是关键。由于我县是山区贫困县, 财力紧张，投入有限， 且农村公路硬化里程长、建设任务重，农村公路建设资金缺口大，推进速度慢。因此,加快推进我县农村公路建设,仅仅依靠农村公路的现行补助政策是远远不够的，我们必须紧紧抓住民族、扶贫、移民后扶持等政策机遇，紧盯政策空间，积极做好政策争取工作,把各项扶持政策用足、用够、用活。特别是2002年底我县作为全省行政区划调整的试点县进行了乡镇合并，由16个乡镇合并为11个，乐园、麻池、枝柘坪、黄柏山4个被撤乡镇的通乡油路计划被取消。因此要重点要争取好追加原乐园、麻池、枝柘坪、黄柏山等撤并乡镇的通乡油路建设计划。在做好政策争取工作的同时，更要在全县范围内大力倡导自力更生的精神，整合各方面的力量，动员全县广大人民群众和各单位、部门，共同扶持农村公路建设。湖北省襄樊市谷城县也是一个山区县，其自然环境和经济条件与我县县情基本相似，享受的是同一个补助标准，他们没有“等、靠、要”，通过艰苦奋斗、自力更生，2004年至2005年通村公路硬化达到700余公里，值得我们学习和借鉴。

　　第三大着力点：处理好抢前争先与量力而行的关系

　　农村公路建设是多年来农民反映最强烈、要求最迫切的问题，也是每年人大代表、政协委员提建议、提案最多的问题，充分反映了各地对加快农村公路建设的迫切要求。随着经济社会的发展，农民对交通的需求有增无减，今后农村公路的最终目标是村村（自然村）通水泥路，甚至是户户通水泥路。因此，各地都要增强抢前争先、时不我待的历史责任感，把农村公路建设纳入重要议事日程，抢抓机遇，加快建设。但是结合我县实际，

　　在农村公路建设中，既要加快建设速度，又要坚持量力而行。一是不搞劳民伤财的形象工程、面子工程，不修农民不愿修的路。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的高标准、硬指标，要避免不注意考虑建设能力与建设规模的关系，不顾人财物的实际一哄而上，随意扩大规模，带来地方配套资金不落实，造成基层政府、村委会及乡村干部债台高筑，影响社会稳定。二是分清轻重缓急，先主线，后支线；先重点，后一般。对于经济条件较好的乡镇、村优先建设，对毫无筹资能力的地方不可盲目负债搞建设。三是不能贪大求洋，随意拔高建设标准。要因地制宜，综合考虑道路用途、车流量、载重吨位等多方面因素，合理把握建设标准，修实用之路，修安全之路，修资源节约之路。如蔬菜产区，运输车辆以大吨位居多，可以适当加宽加厚。四是要合理设计线形，依靠老路基进行改造，尽可能避免大挖大填、征地拆迁。

　　第四大着力点：处理好政府主导与农民参与的关系。

　　农村公路是农村的基础性、公益性设施，在长期“农民的路农民修”的思想指导下，农民承担了与自身能力不相适宜的公共设施建设义务。为此，中央明确规定各级政府是农村公路建设的主体，必须承担相应的职责，提供基础性的公共服务，尤其是要承担起村级通达、通畅建设资金筹集的重担。各级政府和部门要深化责任意识，根据财力状况，合理确定投资比例，形成有法制保障、相对稳定的筹资渠道，逐年增加投资份额，为农村交通提供可靠的资金来源。“十一五”期间，我县要确保完成1300余公里的通村公路硬化，按每年160公里通村水泥路计算，上级补助资金10万元/公里，地方自筹每年需1000万元，缺口相当大。因此，在强化政府责任主体的同时，要充分调动农民的积极性，切实处理好政府主导与农民参与关系。例如，火烧坪乡青树包村充分调动农民投资修路的积极性，该村一组村民邓兴红捐资1.59万元，沿线农民自愿筹资75.2万元，去年新建10公里油路。农村公路建设责任在地方政府，受益的是农民群众。要广泛地发动群众百姓，用“一事一议”的办法，建立起“上级补助、县乡配套、农民参与”的建设机制，发动农民参与农村公路建设，自相化解占地拆迁、青苗补偿过程中的各类矛盾纠纷，最大限度地减少公路建设成本，缓解资金不足的压力。

　　第五大着力点：处理好建设质量与管理养护的关系。

　　农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。要采取多种措施，确保建设质量。一是山区要以修水泥路为宜，不提倡铺油路（山区油路难养护）。二是要正确处理质量与速度的关系，建一条，成一条。 “宁可慢一点，也要好一点”，不可急功近利，不能以牺牲质量和浪费资源为代价，留下质量隐患。三是各级政府及行业部门要认真履行职能，加强工程施工指导，广泛发动群众积极参与管理、参与监督。四是要严格执行工程质量追究制。在农村公路建设中，各级领导，各级主管部门，各施工单位，都要对工程质量终身负责，全程负责，要经得起历史的检验，哪个地方哪个路段发生质量问题，就要层层追究责任。在重视建设质量的同时，要加强农村公路的养护管理，处理好“建与养”的关系。积极探索通村公路硬化后的管理养护模式，形成“一手抓建设，一手抓养护”的长效机制，组织沿线农民通过签订年度用工合同或者承包养护，确保农村公路养护经常化，切实做到有路必养，为社会主义新农村建设服好务。