县环卫局赴北戴河学习考察情况的报告

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县环卫局赴北戴河学习考察情况的报告

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县环卫局赴北戴河学习考察情况的报告


为推动我县城区环卫工作扎实深入开展,*月*日,我局与县财政局、卫生局的相关同志一行13人在副县长**同志的带领下对秦皇岛市北戴河区的环卫工作进行了学习考察,受到了北戴河区政府及相关部门领导的热情接待,考察组听取了北戴河区政府及相关部门同志的经验介绍,并就环卫工作的开展情况进行了深入探讨,现将考察情况简要汇报如下:

  一、基本情况

  北戴河区位于秦皇岛市西南部,气候宜人,位置优越,是驰名中外的旅游休闲度假胜地。北戴河区总面积**平方公里,常驻人口约**万人,人口密度较小。该区年均财政收入约**亿元,虽说经济条件并不很十分富裕,但行进在城区街道上,我们明显的感受到了“整洁”与“规范”,但给人留下印象最深的还是一个字—“净”,这不仅要归功于区委、区政府正确的城市发展定位,更要归功于当地的环卫部门—**保洁公司。

  **保洁公司现有职工**人(旅游淡季则相应减少至**余人),负责城区**条主次干道共计***余万平方米的清扫保洁工作(但其中包括绿化带及海边、公园面积**余万平方米,实际街道清扫面积不足***万平米),人均清扫保洁面积在***平方米以下。清扫方式仍以人工清扫为主,清扫保洁时间为早4:00至晚10:00,人均工资收入在***元以上,公司年运营费用约为****万元。

  据北戴河区相关领导介绍,改制前的环卫局管干不分,人浮于事,效率低下,而且设备陈旧,经费紧张,为提高环卫工作水平,****年**月份,北戴河区环卫局按照“两层分离、竞争上岗、公开拍包、市场运作”的方式对环卫工作进行了全面改革,成功地走上了市场化运作的健康发展轨道,其具体方法是:区环卫局根据城区清扫保洁面积(包括原海渔厂及园林局的部分保洁区域)测算出实际工作量及实际运营成本,对外公开招标,**保洁公司以***万元的标价成功中标,并正式接管该区的清扫保洁工作,而垃圾清运工作则仍由环卫局统一负责。改制后,清扫保洁工作实现了管干分离,清扫效果明显提高,每年旅游旺季都倍受争议的环卫工作今年却得到了区委、区政府及全区人民的一致肯定,这充分说明,改革取得了圆满成功。总结改制的成功经验我们认为主要有以下几点:

  一是基础设施到位。为打造“园林式、生态型、国际化”的现代旅游城市,北戴河区委、区政府不断加大基础设施投入力度,最近四年的累计投资额竟高达**亿元。城区内各类设施相当完备,尤其是环卫设施,不仅齐全,而且密度大、档次高。硬件设施的建设不仅完善了城区功能,同时也促进了市民文明卫生意识的提高,目前城区内的垃圾乱扔乱倒等违规现象已极为少见(本文来自:公文范文-文秘巴士WWW.WENMIBUS.COM)。

  二是环卫经费充足。在改制工作中,区委、区政府领导就明确了一个基本理念,那就是“花钱买效果”,并不一味追求财政投入的降低,因此保洁公司在运营过程中并没有多大的资金压力,有能力在提高清扫保洁质量上多下功夫,从而使环卫工作质量在较短时间内得到了极大提升。垃圾清运工作虽仍由环卫局负责,但每年用于清运的经费投入也高达**余万元,相对于仅不足**万人的北戴河区来讲,每年近**余万元的环卫经费可谓相当充裕。

  三是政府大力扶持。对改制后的环卫企业,区委、区政府并不是简单的“一包了之”,而是本着“互利双赢”的原则给予了资金和政策上的大力扶持,尤其在人员招录、机具设备、环卫设施等方面更是大开方便之门,为企业创造了宽松的环境,为其解除了后顾之忧,使其能够集中精力投入到环卫工作中,不断提高环卫工作质量。

  四是监管措施有力。环卫局设专门机构对保洁公司的工作开展情况进行监管,并严格按照合同规定落实奖惩,提高了企业工作的积极性和主动性,此外环卫部门还在城管局的配合下大力推行“门前三包”责任制,对乱倒垃圾等违规行为由城管局予以“重罚”,从而有力地规范了区内商户的经营行为,促进了区内环境的不断改善。

  二、我县环卫工作中存在的问题

  反观我县环卫工作,不难发现还有诸多不足之处,主要体现在以下几个方面:

  一是环卫设施落后。我县环卫体制改革前,政府对环卫工作投入较少,欠帐较多,先天条件不足,近两年虽有一定投入,但仍远远无法满足经济社会发展的需求。直至目前我县仍没有一座垃圾中转站,露天式垃圾集装箱和露天垃圾点仍大量存在,果皮箱、公厕等环卫设施更是严重短缺。据了解,因露天式垃圾集装箱影响市容,且容易造成二次污染,在其它区县已逐步淘汰,而我县仍在大量延用,甚至仍是城区垃圾的主要收集设施,因此急需进行更新改造(本文来自公文范文-文秘巴士)。

  二是群众环卫意识不高。众公共卫生意识不高,垃圾乱扔乱倒现象十分普遍。垃圾箱近在咫尺,可箱内空无一物,箱外垃圾成片,更让人气愤的是:环卫工人前面扫,路上行人随后扔,这些现象决不是个案,在现实生活中确实大量存在,其它的一些乱扔烟头、果皮、纸屑等就更是司空见惯,不值一提了。这些问题虽小,但却折射出市民素质普遍不高的现状,产生的影响十分恶劣。

  三是环卫经费不足。***年初我局对城区环卫工作进行了公开招标,**保洁公司以**万元的标价中标,并于当年*月份正式运营。但两年来确定环卫承包经费的诸多要素已经发生了变化,如劳务资源紧缺、能源大幅上涨等,致使保洁公司长期负债运营,县财政局虽对环卫经费进行了重新评审,并最终确定运营费用为每年**万元,但目前仍未及时按新定标准拨付环卫承包资金。此其一,其二卫生费是维持环卫工作正常开展的一个重要资金来源,但多年来却一直未能足额收缴,原因在以下两个方面:一是收费标准过低。我县目前的卫生费收费标准仍按**发[20**]**号文件执行,但该文件系参照**市“**政[20**]**号”标准制定,收费标准过低,与现在的人均收入水平和环卫工作开展所需成本早已不相适应。二是收缴力度不足。因收费工作无相应的强制性措施,相当一部分居民、企业、甚至个别行政事业单位对卫生费收缴工作不支持、不配合,使卫生费一直未能做到应收尽收,以20**年为例,卫生费实收额为**万元,但经我局初步测算,仅占应缴总额的**%-**%,由于卫生费收缴不到位,直接影响了环卫工作的资金投入,严重制约了环卫工作的开展,应及时加以解决。

  四是监管力度不足。门前三包是各地城市管理工作的经验总结,但在我县一直未能真正落实,原因之一就是执法力度不足,而造成执法力度不足的原因有两个方面,一是执法人员不足。我局现有一线执法人员**余人,除去夜间值勤人员外,白班在岗人员仅**余人,无法对城区进行全天候有效监管,从而给违规人员以可乘之机;二是处罚力度不足。依据相关法律法规,对市容环卫方面的违规行为处罚金额较小,一般多则几十元,少的只有几元,不能触动违规人员的切身利益,以致执法的震慑力不足,无法达到“打击一个、警示一群、教育一片”的目的。

  四、几点建议及对策

  一是加大宣传力度,增强群众公共卫生意识。要充分利用广播、电视等媒体,大张旗鼓地宣传环境卫生方面的法律法规,增强人民群众的城市意识和环境卫生意识,逐步扭转“少数人清扫,多数人糟蹋”的现象,使广大居民自觉规范自身行为,养成良好的环境卫生习惯,促进环卫事业朝着内部增强活力、外部依法管理、群众自觉参与的方向发展。

  二是加大基础设施投入。加大环卫硬件设施投入是提高环卫水平的关键,我县应按照“人民城市人民建,建好城市为人民”的方针,多方筹措建设资金,在城区街道两侧增设果皮箱、在适当位置规划建设垃圾中转站,提高垃圾收、运效率,并积极着手对露天式垃圾点及垃圾集装箱进行改造,以美化环境,解决垃圾的二次污染问题。

  三是加大环卫经费投入。一方面县财政应及时按新核定的标准拨付环卫经费,另一方面应尽快结合目前的人均收入水平和环卫部门实际运营成本,对原有收费文件进行修改,适当提高收费标准,同时改变收缴方式,加大费用收缴力度,相信随着收缴力度的加大,环卫工作的资金紧张问题将得到有效缓解。

  四是加大执法监管力度。在强化对保洁公司监管的同时,应进一步加大环卫监管力度,适当增加执法人员,实现执法重心的下移,并重点加大对城区内乱扔乱倒、乱贴乱挂等违规行为的处罚力度,从而规范商户的经营行为,改善城区环境卫生质量,同时也为环卫企业开展工作营造一个宽松的环境。

  五是建立环境卫生长效管理机制。应迅速建立、健全并严格落实适合我县实际的长效管理机制,如定时定点倾倒及门前三包等相关制度,使环卫部门从沉重的作业负担中解脱出来,集中精力解决群众关心的热点、难点问题,提高环卫水平,使我县的城区环卫工作迈上一个新的台阶。

  **县环卫局

  二O**年*月*日

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