2018年全国邮政市场监管工作会议讲话稿

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2018年全国邮政市场监管工作会议讲话稿

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2018年全国邮政市场监管工作会议讲话稿

同志们:

  本次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央经济工作会议和2018年全国邮政管理工作会议决策部署,总结回顾2017年和党的十八大以来邮政市场监管工作,研究部署2018年重点任务,统一思想,凝聚力量,奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面。下面,我讲三个方面意见。

  一、2017年主要工作和五年来总体回顾

  2017年,全国各级邮政管理部门深入贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神,坚决落实全国邮政管理工作会议部署,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,坚定不移深化供给侧结构性改革,坚定不移贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》。全年快递业务量完成x亿件,同比增长x%,业务收入完成x亿元,同比增长x%,行业保持高位运行、发展态势持续向好,服务民生实事务实推进,安全基础不断夯实,监管能力明显提升,邮政市场监管各方面工作均取得了良好成效。

  (一)深入推进供给侧结构性改革,努力巩固发展态势

  一是持续优化行业发展环境。推动出台《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(以下简称“《意见》”),在“放管服”改革、管理创新、解决突出矛盾、补齐短板弱项、前瞻性政策设计、推动绿色发展等方面取得一系列重大政策突破。联合多部门出台《城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)》。发布《快递业发展“十三五”规划》,起草雄安新区快递设施布局方案。进一步贯彻落实国务院61号文件。上海、山东、湖南、宁夏等省(区、市)政府先后出台实施意见,省级政策覆盖率达到x%。四川眉山、河北廊坊、山东聊城、广东中山等45个市政府先后出台促进快递业发展的专门政策。

  二是有力推动产业协同发展。快递服务现代农业成效显著。全国打造905个“一地一品”项目,江苏宿迁、安徽宿州、广西玉林、陕西宝鸡等9个城市获评“全国快递服务现代农业示范基地”。快递服务制造业继续发力。301个重点示范项目累计产生快件x亿件,直接支撑制造业产值x亿元。跨境引导工程扎实推进。广州、宁波、深圳、重庆等13个跨境电子商务综试区城市持续推动完善快件通关管理,累计完成进口快件x亿件,出口快件x亿件。

  三是有效推进快件“上机上车”。快递航空运能快速提升。湖北国际物流核心枢纽项目进展顺利,行业运营全货机达96架。南京、无锡、福州、泉州、厦门和成都等城市积极推进航空快件“绿色通道”建设。快递上车工作取得新突破。高铁运邮快件、高铁示范线建设、铁路场站设施综合利用、中欧(俄)班列合作等方面进展顺利,铁总开通高铁图定车63条、高铁动检车15条用于运输快件。

  四是继续深化行业科技应用。智慧快递推动行业升级。数据成为网络建构、路由规划、末端优化、精准投递的重要支撑。京东、顺丰无人机进展顺利。无人货车进行路试。智能分拣大规模应用,小黄人成为社会新热点。“物流信息互通共享技术及应用”国家工程实验室正式获批成立,安徽南陵被授予“全国快递科技创新实验基地”称号。

  (二)持续强化安全基础,保障寄递渠道安全

  一是完善安全监管体制机制。落实中央决策部署,出台《关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,推进邮政业安全生产领域改革发展。印发《邮件快件寄递协议服务安全管理办法(试行)》,制修订《禁止寄递物品管理规定》,发布《邮件快件实名收寄信息技术接口规范指导书(试行)》等4项技术指导规范。寄递渠道安全监管“绿盾”工程项目可研、初步设计概算投资和项目初步设计方案获国家发改委批复。天津、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、贵州等13个省(市)局、23个地(市)局已成立邮政业安全中心,安全监管支撑体系建设有力推进。

  二是坚决抓好重点问题整治。采取超常规措施,集中力量对重点问题、重点区域、重点环节进行集中整治,开展寄递渠道安全综合整治、安全生产大检查、违法寄递危险化学品整治、易制爆危险化学品和寄递安全专项整治、涉恐隐患排查治理、毒品堵源截流等系列专项行动。分片包干、对口督导,组织开展全覆盖检查。部署开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动。

  三是狠抓寄递安全“三项制度”落实。督促企业严格落实收寄验视要求,重点加强危险化学品、枪支弹药、易燃易爆等违禁物品的验视把关。推广应用实名收寄信息系统。全国实名收寄日均业务量x万件,实名率达到x%。全国已配备到位12247台安检机,投入费用x亿元。组建成立国家局邮政业安全中心安检培训基地。首次对8家企业总部开展专项检查,重点督促落实全网安全管理责任。有序推进寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒、知识产权保护和濒危野生动物保护,北京、广东、云南、xz、xq等省(区、市)局开展了卓有成效的工作。

  四是全力抓好重大活动安全保障和应急处置。以最高标准、超常措施,确保了党的十九大期间寄递渠道万无一失,绝对安全。圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、第十三届全国运动会、中国共产党与世界政党高层对话会等重大活动寄递安保工作。妥善处理突发事件,积极应对强降雨灾害、四川省阿坝州九寨沟县7.0级地震、台风“天鸽”等自然灾害事件。高效化解丰巢菜鸟、天天京东纷争,稳妥处置福建莆田部分快递企业伪造寄递服务信息协助售假案件。妥善处置圆通公司涉禁止寄递《古兰经》挂图事件、江西邮政违规收寄政治性非法出版物、国通快递干线运输承包商扣押快件、贵州全峰快递聚众讨薪等突发事件。有力落实“两不三保”目标,“双11”旺季期间全行业安全稳定运行。

  (三)坚持以人民为中心,全力推进更加贴近民生实事贯彻落实

  一是深入推进“快递下乡”工程。全国乡镇快递网点覆盖率进一步提高,达到x%。25个省(区、市)覆盖率超x%。其中,辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南等18个省覆盖率达100%。各地区政策面持续发力。江西局推动省政府出台15条措施推进“快递下乡”,浙江局、安徽局联合省农委推进快递服务“三农”,重庆局为“快递下乡”工程争取地方补助资金x万。

  二是有效推进“快递入区”工程。 快递末端服务多元格局初步形成,全国已建成快递末端公共服务站x万个,投入运营智能快件箱超x万组,智能快件箱投递服务占比提升到7%。全国高校快递服务规范化建设成效明显,规范化率达x%,x所高校实现快递入校服务。吉林、江西、河南、重庆、贵州、青海、xq等22个省(区、市)覆盖率达x%。城市网点标准化建设工作推进效果显著。全国主要品牌企业城区自营网点标准化率达x%,宁夏率先达x%,辽宁、福建、河南、广东、四川、云南等6省超过x%。

  三是全面实施“三不”治理。印发《关于开展“不着地、不抛件、不摆地摊”治理工作的指导意见》,全面开展“三不”治理工作,取得良好成效。全国处理、营业场所离地设施铺设率达x%,天津、山西、吉林、甘肃4省(市)率先达到x%,河北、内蒙古、上海、江苏、陕西、广东等16省(区、市)超过80%。分拨中心与邮政管理部门视频监控系统联网率达x%,天津、海南和甘肃3省(市)率先实现x%。

  四是厚植绿色发展理念。组织北京、上海、浙江等8个省(市)局和5家快递企业开展包装绿色化、减量化试点工作,取得有益经验。快递绿色包装联盟成立。新能源车辆加快推广使用,行业保有量上升至x台。电子运单应用率进一步提升,重点快递企业使用率已超x%。

  五是努力改善快递员工作环境。出台《国家邮政局关于加强和改进快递末端服务管理工作的指导意见》,推动企业总部在规范加盟关系、加强“四专建设”、改革“以罚代管”、保障职工权益等方面采取更多实质性举措。“快递员关爱周”活动得到快递企业积极响应。北京“三统一”管理经验进一步推广,全国已有3个省(市)、52个地级市出台快递配送车辆便利通行管理政策。

  (四)不断创新监管方法,努力提升监管能力

  一是依法履行行政审批职责。“互联网+政务”服务有效推进,实现快递业务经营许可全流程网上审批。2017年快递业务经营许可办理平均时限为13.1个工作日,按时办结率达到98.81%。加强市场主体退出管理。完成对北京中通大盈、北京日益通、上海麦力等异常经营主体的许可注销工作。

  二是深化邮政市场放管服改革。完成《快递业务经营许可管理办法》修改草案。推动快递领域工商登记“一照多址”改革。加强研究快递末端网点管理。推进快递企业年度报告公示制度改革。探索在天津自贸区范围内,实施国际快递业务(代理)经营许可审批权下放。加强上市快递企业股权等新领域新问题的政策研究工作。

  三是创新事中事后监管机制。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。总结信用体系建设试点经验,印发《快递业信用管理暂行办法》。开展快递码号统一管理试点工作。继续开展快递服务满意度调查和时限准时率测试,2017年全国快递服务满意度得分为x分,重点城市间72小时准时率为x%,服务质量保持基本稳定。消费者申诉处理满意率达x%,为消费者挽回经济损失x万元。

  四是提升市场监管规范化水平。全年查处违法违规行为x万次,办理邮政市场行政处罚案件x万件,全面公开各类邮政市场行政执法信息x万条。积极贯彻落实《邮政管理部门随机抽查工作细则(试行)》,大力推行“双随机一公开”。依法为企业出具重大违法行为证明书面意见。加强国家机关公文寄递管理。印发《集邮市场备案管理规定》,完善集邮市场管理信息系统。建立打击假邮票定期会商机制。继续开展邮政用品用具质量检测。

  同志们,党的十八大以来的五年,是快递业发展取得历史性成就的五年。发展规模迈上新台阶。快递业务量和业务收入连续5年保持高速增长,2017年分别比2012年增长6倍和3.7倍。自2014年开始,我国快递业务量稳居世界第一。2017年,对全球的贡献率更是达到50%。李克强总理多次点赞,快递业“黑马”变骏马,成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在国民经济发展中不断贡献出积极力量。

  基础能力达到新水平。快递网点已覆盖全部县级以上城市和大部分乡镇,230多个快递物流园区遍布全国。快递企业在日韩和东南亚等重点地区初步形成服务网络,在北美、欧洲和大洋洲等地加快布局,国际化步伐加速迈进。快递业拥有干线车辆超过20万辆,已有3家货运航空公司,包裹占到国内航空货运运输量的x%以上,高铁快递从梦想走进现实。

  发展质效实现新变革。自动化分拣、智能化终端、大数据技术、电子运单广泛应用,快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新不断涌现,创新驱动成为潮流。7家快递企业陆续上市,7家快递企业集团年收入超过300亿元,市场主体竞争力显著增强。快递服务满意度从x分上升到75.7分,服务质量明显提升。

  社会贡献实现新跨越。快递年服务人次突破x亿,年人均快件使用量达29件,累计新增就业岗位超过x万,成为人民群众新开门七件事之一。农村地区年收投快件量超过100亿件,x亿农村人口的快递服务需求基本得到满足。快递业年支撑网络零售交易额超过5万亿元,平均单价累计降低三分之一,有效降低物流成本,成为新经济的代表产业。快递业在落实中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”决策部署方面发挥了积极作用。

  同志们,党的十八大以来的五年,更是邮政管理部门勇于担当、锐意进取、奋发有为的五年。发展环境全面优化。《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》为邮政业改革发展举旗定向,省、市人民政府促进快递业发展的专门意见陆续出台。《快递业发展“十三五”规划》明确了到2020年行业发展的重点任务。“快递下乡”、“快递入区”分别写入中央一号文件和政府工作报告,农村、城市快递服务焕然一新。快递与电子商务协同发展持续深化,快递服务先进制造业扎实推进,快递服务跨境电商蓬勃发展,“1+1”向“1+3”战略空间拓展基本实现。国家局先后与北京、吉林、浙江、上海等省(市)人民政府签署战略合作协议,央地合作打开新局面。福建“闽七条”、北京“三统一”管理模式、广东省快递业发展专项资金通过地方创新为全国破解发展瓶颈提供了有益经验。“中国快递示范城市”、快递服务现代农业示范基地建设充分调动地方政府积极性,成效显著。行业自我展示的舞台进一步扩大,中国(杭州)国际快递业大会连续成功举办,中国快递行业(国际)发展大会连续亮相京交会,快递“双11”成为服务业新品牌,全年无休成为服务业新标杆。行业发展舆论环境进一步改善,《中国邮政快递报》创刊并实现两次改版,《快递》杂志影响力持续增强,系统网站群建设成效突出,中央媒体正向宣传作用充分发挥,新媒体矩阵不断扩大。

  安全基础不断夯实。国家、省、市邮政业安全领导小组全面成立,国家局市场监管司加挂安全监管管理司牌子,邮政业安全监管工作领导机制更加健全。牵头建立寄递渠道安全管理九部门联合机制,推动纳入社会治安综合治理(平安建设)考评体系,开创了齐抓共管、综合治理的工作格局。出台指导意见,全面部署推进邮政业安全生产改革发展工作。推动寄递安全管理写入反恐怖主义法,上升为国家意志。创立收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”,禁寄限寄有章可循,实名收寄和过机安检取得历史性突破,寄递安全管理进入制度化、标准化、规范化、信息化的新阶段。国家局和部分地区安全中心相继成立,安全监管支撑保障能力不断强化。寄递安全保障成为重大活动、重要时期服务国家安全、公共安全、社会安全的重要组成部分,APEC会议、抗战胜利70周年纪念活动、G20杭州峰会、党的十九大等重大活动寄递安全保障任务圆满完成,得到中央领导同志批示肯定。建立健全行业应急预案体系,有力应对自然灾害,妥善处置行业纠纷,高效化解上下游纷争,成为行业发展的稳定器。着眼全局,谋划推进“绿盾”工程,全面增强安全科技支撑后劲。在快递业年均增速高达50%的背景下,有效保障了行业安全平稳运行,发挥了压舱石作用。

  监管能力持续提升。市地邮政管理机构相继组建,国家、省、市三级邮政管理体系搭建完成,全国邮政管理工作掀开了崭新一页。邮zd修订实施,《快递暂行条例》审议通过,市场管理、经营许可、安全监督、集邮市场等多部规章修订出台,一系列规范性文件和标准落地实施,行业法规制度体系不断健全。深入贯彻落实“放管服”改革要求,践行简政放权,全面优化简化许可流程,全面开放国内包裹快递市场,取消集邮市场开办许可,有力释放市场活力。建成安全监管、行政执法、经营许可、集邮和用品用具、电商数据平台、企业生产视频管理及消费者申诉等信息系统,信息化应用水平全面提升,邮政市场监管“互联网+政务”迈出坚实步伐。邮政市场监管队伍从小到大,从弱到强,不断走向成熟。专业技能不断提升,作风建设成效显著,执行能力不断增强,成为促进发展、保障安全、强化监管的骨干力量。完善以满意度调查、时限准时率、消费者申诉率为核心的服务质量评价体系,建立质量提升联席会议常态机制,有力引导行业改进服务质量。健全消费者申诉和市场监管衔接联动机制,有效发挥预警作用,及时干预市场异常状况。顺应现代治理趋势,扎实推进行业信用体系建设,积极发挥行业协会作用,努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新机制。积极稳妥开展规范清理专项行动,大幅提高主要品牌快递企业自有网络覆盖率,进一步压实企业主体责任,市场秩序明显改善。

  回顾五年来的历程,我们深刻体会到,做好邮政市场监管工作,必须始终坚持党的领导这一根本。全国各级邮政管理部门坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线推动邮政市场监管工作改革发展。在国家局党组的坚强领导下,以全面建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标,全力建设“五个邮政”,因地制宜、坚定推动“三向”“三上”,努力引导发展领域由“1+1”向“1+3”转变,自觉践行“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路,爬坡过坎、滚石上山,以钉钉子的精神,一锤接着一锤干,一件接着一件办,推动行业发展面貌焕然一新。

  回顾五年来的历程,我们深刻体会到,做好邮政市场监管工作,必须始终坚持以人民为中心的发展思想这一初心。把人民对美好生活的向往,作为邮政市场监管工作的初心和落脚点。以人民满意,作为衡量一切工作的标准和我们奋进的目标。按照中央精准扶贫的要求,我们持续推进“快递下乡”,不断强化工业品下乡、农产品进城的双向通道作用。短短四年,乡镇快递网点覆盖率已达到近90%。以苏州阳澄湖大闸蟹、烟台大樱桃、玉林百香果等为代表的一大批快递服务现代农业优秀项目脱颖而出。我们努力为广大消费者提供便捷优质的服务,坚决推进“快递入区”工程,快递末端公共服务站加快建设,智能快件箱广泛布局,末端服务网络短板不断补齐。我们持续加强安全监管,通过推动“三项制度”有效实施,为百姓营造出安全稳定的寄递服务环境。我们持续强化服务监督,重点整治群众反应强烈的快件延误、丢失损毁现象,坚决实施快件“不着地、不抛件、不摆地摊”治理,快递服务质量不断提升,用户合法权益得到有效维护。我们着力推动各地完善快递车辆通行管理政策,督促总部落实职工权益,组织开展“最美快递员”评选和关爱快递员活动,基层工作环境不断改善。

  回顾五年来的历程,我们深刻体会到,做好邮政市场监管工作,必须始终坚持不断深化改革创新这一方向。行业高速发展的过程,就是邮政市场监管工作不断改革创新的过程。也正是坚定地改革创新,才有力推动了行业的大发展。我们坚持开放理念,始终注重发挥市场对资源配置的决定性作用,牢牢把握简政放权、放管结合、优化服务的根本方向,以创造公平、公正的发展环境为核心,坚持服务型政府的建设目标。我们坚持依法依规监管,持续完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推进综合执法,监管效能大幅提升。我们坚持发挥社会共治作用,以我为主,聚力共赢,创新方法,破解难题,为我们克服资源少、力量弱的短板走出一条新路。我们坚持技术创新引领,主动适应行业上下游科技发展新趋势,学习运用大数据管理思维,通过互联网有力助推行业治理体系和治理能力全面提升。我们坚持强化监管队伍建设,凝聚思想,统一认识,形成了勇于拼搏、注重实干的工作作风,为全面落实邮政市场监管五年来的任务提供了不竭的精神动力。

  党的十八大以来的五年,是邮政业发展极不平凡的五年,也是邮政市场监管工作务实推进、成效显著的五年。成绩来之不易,这是全系统贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果;是国家局党组坚强有力领导,各级邮政管理部门齐心协力、扎实进取的结果;是全行业干部职工砥砺奋进、服务为民的结果。在此,我代表局党组,向全体邮政管理干部和关心支持邮政市场监管工作的领导和同志们表示衷心的感谢,向奋战在一线的快递员工致以诚挚的慰问和崇高的敬意!

  二、推动高质量发展 全面决胜与小康社会相适应的现代邮政业

  党的十九大胜利召开,全面开启了中国特色社会主义的新时代。新时代要有新气象新作为。国家局党组要求全系统自觉将邮政业改革发展置于新时代中国特色社会主义大局中思考谋划,深刻领会中国特色社会主义进入新时代的历史意义,深刻认识新时代给邮政业改革发展带来的新变化、提出的新要求。深刻领会主要矛盾变化在邮政业发展中的新体现,牢牢把握人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾,用新理念培育新动能、打造新快递、建设新监管。

  要深刻领会“两步走”建成现代化邮政强国的新战略,勇于担当历史使命,以“邮政强国、快递先行”的政治自觉,以时不我待的精神、舍我其谁的担当、开拓进取的气魄,主动参与历史变革,全力拼搏两个15年新征程。到2035年,基本建成现代化邮政强国。到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国。这是全体邮政人的共同梦想,也是指导快递业发展和邮政市场监管工作必须长期坚持的行动纲领。要确保邮政市场监管工作全面服务“两步走”战略大局,我们推进的各项改革发展任务都要服从服务于这个大局。

  同志们,“两步走”建成现代化邮政强国,必须要坚持新发展理念,坚定走高质量发展道路,这是我们要长期坚持的工作方向。党的十九大报告旗帜鲜明地提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要求必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。习近平总书记在中央经济工作会议上明确强调,高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。总书记进一步强调,高质量应该是产业体系比较完善,生产组织方式网络化、智能化,创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强,产品和服务质量高;不断满足人民群众个性化、多样化,满足不断升级的新需求;应该不断地提高劳动生产效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技创新能力,不断提高全要素生产效率。总书记对于高质量发展的阐述高屋建瓴、系统全面,对于我们全面认识、理解、把握、践行高质量发展有着十分重要的意义。

  结合行业实际,快递业高质量发展,应该是产品体系科学合理、内涵丰富、用户满意。这就要求我们,要坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,努力按照供给需求动态相适的产品思维,推动快递服务结构优化升级。要努力顺应以电子商务为代表的流通业发展新趋势,全面灵活、敏捷快速地适应生产、生活需要,更好地发挥支撑服务主渠道作用。要有效打通上下游,积极拓展产业链,努力成长为“互联网+流通”生态环境中的重要成员,重点企业要加快向快递物流综合运营方向转型,努力提升满足一二三产业多类型需求全域服务能力。要以用户满意为根本导向,细分市场、精研需求、打造品牌,多主体多层次立体化提供符合人民多样化个性化需求的多元产品,较好地解决国内国际、东中西部、城市乡村不同群体的寄递需求,真正做到因时而生,因需而变。

  快递业高质量发展,应该是组织运营集约高效、便捷低耗、智能精细。这就要求我们,要坚持按照现代化先导性要求加快建设现代化组织运营体系。要从生产作业组织上充分体现资源利用的集约化、高效化,从揽收到中转、从运输到投递,打造全链条全产业整体效率优先的发展模式。在末端服务转型升级中,要主动适应、牢牢把握现代城市管理规律,按照集约、共享的思路推动服务升级和网络再造,推动快递业成为现代化城市建设管理和城市服务的重要参与者。各市场主体要主动由依赖传统要素投入推动增长,转为以全要素生产率提高带动发展,增加跑道、创新动能、实现跃升,努力成长为新发展理念在快递领域的践行者。要坚持画大同心圆,构建生态圈,积极拥抱智能时代浪潮,在人工智能、大数据、机器人、自动驾驶等领域瞄准世界领先水平,推动信息协同化、服务智能化,推动生产组织的效率变革和动力变革。

  快递业高质量发展,应该是寄递服务质量稳定、诚实守信、安全绿色。这就要求我们,要坚持问题导向,深刻剖析用户对服务的核心关切和存在的突出短板,充分认识稳定、可靠对于快递服务高质量发展的重要影响。坚持回归服务初心,全面提升服务标准化,守信重诺,塑造行业良好口碑,擦亮“中国快递”名片。要全面建立质量导向的市场竞争环境,让真正过硬的品牌和服务,在市场中体现好的价值和价格,不再简单以量论英雄、以价格定胜负,推动实现质量变革。让安全成为行业发展的压舱石,全面改善行业安全领域治理能力和治理水平,形成符合快递业发展特征的安全管理模式,企业主体责任全面压实,安全底线红线牢牢守住。让绿色邮政成为行业内生发展方式,在绿色包装、绿色生产、绿色运输等多个方面形成突破,培育建立快递业绿色发展生态圈,成为可持续发展理念的坚定推动者。

  快递业高质量发展,应该是监管体系调控有力、依法高效、公平公正。这就要求我们,坚持以发挥市场对资源配置的决定性作用为出发点,以公平公正公开为落脚点,认识、把握快递业发展规律和邮政市场监管工作规律,充分解放思想、实事求是,真正贯彻体现更好地发挥政府作用这个总原则,站高一步、退后一步,健全完善监管体系,全面发挥法律、政策、标准、规划综合效能,为快递业高质量发展保驾护航。要以“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”为导向,谋划部署市场监管各方面工作。要持续深化简政放权,不断释放市场活力,包容审慎实施监管。要深入抓好质量管控,强化事中事后监管,引导行业健康发展。要全面抓好安全领域改革发展,保障行业运行稳定,为行业发展奠定坚实基础。要严格贯彻依法行政,全面落实“双随机一公开”监管,切实提升执法的规范化、标准化水平,营造公平有序的市场环境。

  我们深刻地认识到:推动高质量发展的新动能正在不断汇集。党的十九大报告提出的基本方略,描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。进入新时代、发展新经济,消费驱动、服务业领跑格局确立,消费结构化、品质化、品牌化发展,农业、制造业、国际贸易、服务业快速升级,快递需求泛在化、高频化成为新趋势。系统持续的政策供给、不断创新的商业模式、已成热土的国内外资本投入和正在一路疾行的科技创新交互融合正在形成全要素驱动新格局。符合高质量发展规律的新快递已经渐具雏形。战略瞄准世界一流、警惕成长陷阱、健全治理体系,产品深层次参与产业分工、延伸产业链条、推动产业联动,网络服务国内国际、兼顾城市农村,服务集约化、社会化、智能化升级发展,信息化、数据化、智能化成为行业发展共识,一带一路沿线国家正在成为新的热土。快递业正在向战略升级、产品升级、网络升级、服务升级、科技升级、国际化升级整体迈进。适应高质量发展方向的新监管已打下坚实基础。以协同发展、试点示范、末端治理、质量提升为主要抓手的行业发展措施已经得到全面验证,以严守安全底线、严格源头管控、严格隐患排查、严格行政执法、严防重大事故为主要方向的行业安全管理已初见成效,以转变政府职能、深化“放管服”改革、推进依法行政、履行监管职责、创新监管方式、服务社会发展为主要目标的行业监管能力已经基本形成。

  同志们,全国邮政管理工作会议已经吹响了集聚力量服务好决胜全面建成小康社会的总号角。邮政市场监管工作要按照这一部署,深入贯彻新发展理念,坚持问题导向,牢牢把握高质量发展这个总要求,扎实推进局党组提出的一系列行动计划,确保全面决胜小康目标顺利实现。

  着力推进“乡村服务升级”行动计划。全面贯彻落实中央提出的“乡村振兴战略”,建设与一二三产业联动发展相适应的快递服务体系。全力打造“快递下乡”升级版,集中多元力量,汇聚多方资源,不断完善符合寄递服务发展需求的基础设施,加快建成覆盖更广、双向畅通、效率更优的服务三农网络,三年内要基本实现乡乡有网点、村村通快递。推广快递服务现代农业成熟模式,做强做实金牌工程,在助力精准扶贫方面发挥更加积极的作用。

  着力实施“末端转型升级”行动计划。要按照公共属性的新定位,加快推动末端服务公共平台建设,推进邮政快递一体化、智能化发展,建设稳定、高效、便捷的末端服务网络。加快推进“入区工程”,基本实现快递入校区、社区、商务区无障碍。引导末端服务专业化、公共化、平台化、集约化发展,着力破解服务痛点、难点。以标准化网点建设为抓手,推进寄递服务规范化、标准化。注重对资源的整合利用,因地制宜创新解决城市快递服务在设施、通行、协同方面的问题。进一步推动现代企业制度建设,督促总部落实全网管理责任,加大末端投入,强化全链条一体化管理。

  扎实推进“城市群寄递服务大同城”行动计划。全面落实快递业服务国家区域经济战略功能,加快形成快递业集聚发展新优势。要在各区域城市群加快推动重点发展服务百姓生活,能够满足“即时”“限时”需要的同城化快递。紧紧围绕中央关于雄安新区建设和京津冀一体化发展的决策部署,把推动新区快递业基础设施高水平建设和区域一体化发展作为重点任务抓细抓实。积极推动实施长三角邮政业打造“三区”行动计划,进一步发挥对于全国快递业的引领带动作用,为行业高质量发展提供有力示范。

  积极实施“丝路传邮”行动计划。坚持服务我国“一带一路”倡议,加快拓展向外发展领域。三年内,要力争实现服务覆盖50%以上的丝绸之路经济带沿线国家。紧抓政策机遇,培育中欧班列快件运输需求,推进业务对接。加强跨境快递发展,在继续做好进境快件服务基础上,加快服务海外能力建设,积极参与跨境电商出口布局,不断完善海外仓储和服务网络建设。积极参与关检汇税便利化、高效化建设,利用好跨境电商综试区有利政策。

  全面推动“绿色邮政”行动计划。推进源头治理,增加绿色快递服务产品供给,提高快递业包装领域资源利用效率,降低包装耗用量,减少环境污染。推动绿色化、减量化、可循环取得明显效果,科技创新和应用水平大幅提升,多部门治理工作格局日益完善。到2020年,可降解绿色包装材料应用比例提高到50%,基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料。主要快递品牌协议客户电子运单使用率达到90%以上,平均每件快递包装耗材减少10%以上,推广使用中转箱、笼车等设备,编织袋和胶带使用量进一步减少。

  全面推进“安全邮政”行动计划。深入贯彻总体国家安全观,树立安全发展理念,弘扬安全至上、生命第一的思想,强化管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的意识,筑牢安全底线红线。要切实加强安全基础建设,健全安全工作体制机制。全面落实寄递渠道安全和生产安全主体责任,深入落实寄递安全“三项制度”,全面推动“绿盾”工程建设,切实提升安全生产管理能力,牢牢守住不发生重特大事故和群体性政治性事件的底线,推动行业安全生产专业化和社会共治水平明显提升,科技支撑能力明显增强,基本实现“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯”,安全监管水平整体提升。

  加快实施“邮政业大数据发展”行动计划。加快推动大数据、云计算、人工智能在快递领域的广泛应用,积极发挥新技术、新模式在组织管理全程优化方面的推动作用。注重加强监管部门大数据整合、分析和应用能力,丰富监管手段、创新智慧监管、促进精准施策。推动上下游数据联通共享,推动协同发展水平进一步提升。

  坚决实施“寄递服务质量提升”行动计划。以快递业放心消费创建活动为抓手,推动实现快递服务稳定性、可靠性明显提升,全面改善快递服务消费环境。加强快递服务满意度、时限准时率和申诉率披露力度,发挥社会监督作用,引导服务质量持续改善。到2020年,72小时准时率提升至80%,企业主体承诺兑现率达到90%。坚决抓好诚信体系建设,加强行业信用共建共享共治,真正做到“一处失信、处处受限”,努力推动事中事后监管发挥更大效能。严格执行“双随机一公开”监管,加大对服务质量方面违法违规问题的查处力度,切实维护用户合法权益。

  三、2018年主要工作

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,今年邮政市场监管工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照全国邮政管理工作会议决策部署和“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以推动行业高质量发展为导向,认真贯彻落实《快递暂行条例》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》,促发展、保安全、强监管、优服务、严作风,奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面。

  (一)深入落实《快递暂行条例》,全力巩固行业发展态势

  《快递暂行条例》(以下简称“条例”)作为快递业首部行zd规,在促进发展、保障安全、保护消费者权益和高效监管等方面进行了一系列制度安排,进一步完备了邮政业法津法规体系,具有里程碑式的意义。条例有效改善了运行体系。设定了加盟企业间统一管理、统一服务的责任体系,重塑了快递业加盟责任结构。完善了末端网点备案管理的制度设计。条例全面优化了发展环境。要求地方政府在规划和用地上支持基础设施建设,支持跨境快件便捷通关,鼓励与关联产业融合发展。在快递车辆通行方面更是取得了历史性突破,车辆统一编号和标识管理制度得到了立法保障。条例及时充实了服务规则。规范了快递服务环节中用户和企业的法律关系,在行业内树立了品牌竞争和服务竞争导向。条例扎实巩固了安全责任。全面、细致的安排了寄递安全制度。创造性地规定了第三方委托安检、安检人员背景审查制度。条例科学创新了监管手段。吸收了“放管服”改革和加强事中事后监管的政策成果,明确了对新业态包容审慎的监管原则。

  要以条例出台为契机,全力巩固快递业稳中向好的发展态势。充分发挥条例的制度引领作用,加快提高快递业创新能力,推动新兴业态发展,培育快递产业新动能。注重打造大众创业、万众创新的服务体系,对于新业态,深度用好备案管理制度,补齐“最后一公里”的短板。紧紧抓住条例出台的历史机遇,吸引各类资源进入快递市场,积极推动新模式、新产品和新技术的创新,培育新的行业增长点。积极调动社会共治力量,助力破解行业发展难题。发挥好条例的支撑作用,支持快递业优化升级,激发快递市场主体的活力和创造力。把握好条例的制度导向,引领快递业迈向全球价值链中高端。用好条例的保障手段,加强快递基础设施网络建设,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身快递创新创业。加快邮政管理部门的职能转变,不断提高依法行政能力和行业治理能力。按照“放管服”改革的要求,把该放的坚决放下去,把该管的严格管起来。稳步推进配套规章、规范性文件的制修订,结合条例实施需要,推动完善行业法规体系。各省局要按照国家局部署抓好条例落地,用好顶层设计红利,推动地方出台配套法规、规章和规范性文件。

  (二)坚决贯彻落实国办1号文件精神,持续优化行业发展环境

  三年来,国家局会同商务部、财政部组织开展电子商务与物流快递协同发展试点工作,取得明显成效。在此基础上,我们会同有关部门推动出台了《意见》。这是党的十九大召开后,中央层面出台的第一份支持快递业发展的政策文件。《意见》坚持问题导向,提出了一系列极具含金量的政策,既是对国务院61号文件的深化落实,更是对新时期快递业高质量发展的具体要求,为快递业发展再次提供了强大推力。全系统务必高度重视,将贯彻《意见》精神,推动各项政策落地,作为贯彻落实党的十九大精神的坚定举措,从以下三个方面发力,抓好工作落实。

  一是将贯彻《意见》精神与落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合。要把《意见》的学习、宣传、贯彻工作作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要内容,深刻领会《意见》出台的精神要义,充分认识党中央国务院对于快递业改革发展的高度肯定,准确把握以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为导向,促进流通转型、刺激消费升级的总体发展要求。要坚定“互联网+”快递的发展方向,从发展理念、产品定位、网络组织和科技应用等各方面主动适应电子商务的发展需要。要坚定改革开放的基本方向,大力推进“放管服”改革,深入开展简政放权、优化服务,全力营造快递与电子商务协同发展的良好环境,努力实现“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”。要坚定协同发展理念,深入贯彻落实“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路,下决心破除一切影响协同发展的阻碍困难,推动两个产业实现更高水平的协同共赢。

  二是将贯彻《意见》精神与落实条例、国务院61号文件紧密结合。《意见》与条例、国务院61号文件相辅相成、有机统一,是中央从不同角度支持快递业发展的政策安排。条例为快递业发展提供了重要的法制保障,国务院61号文件为快递业发展进行了顶层设计、指明了发展方向,《意见》为快递业发展破除瓶颈制约、促进产业协同创造了有利环境。在具体贯彻落实中,对于《意见》和条例、国务院61号文件在车辆通行、绿色发展、诚信建设、安全保障、消费者权益保护等方面的共性要求,各地区要注重融会贯通,打好“组合拳”,实现全面突破。对于《意见》提出的个性化任务,要深入调查研究、因地制宜推动工作,需要其他部门牵头开展的任务,要加强协调、共同推动落实。

  三是将贯彻《意见》精神与各地实际紧密结合。《意见》的贯彻落实,需要多方合力、上下联动、左右协调、政企协同、共同推动。国家局要加强与发展改革委、国土部、环保部、住建部、交通部、商务部等部门间的协调,推动快件包装绿色化、智能投递设施推广、数据开放共享等方面政策落地。各地要坚持因地制宜,创造性地开展工作。各省(区、市)局要制定落实《意见》的实施方案。要积极争取地方政府资源倾斜,加强与地方有关部门的沟通协调,在基础设施建设用地、园区建设、车辆统一编号和标识管理等方面抓紧推动出台一批针对性、操作性强的专门政策。

  (三)深入推进供给侧结构性改革,推动行业高质量发展

  一是加强基础设施网络建设,切实提高服务能力。深入推进“快递入区”工程,强化快递末端服务创新。加快建设住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。鼓励末端服务集约化、平台化发展,推动新增末端综合服务站3000个。推广智能投递设施,鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目,加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局,箱投占比再提升2个百分点。研究制定《智能快件箱寄递服务管理办法》。巩固快递进校园成果,全国大中城市基本实现快递进校园规范化。巩固快递“向西、向下”发展成果,重点保障乡镇快递网点稳定运营,力争年底全国乡镇快递网点覆盖率达到90%。继续做好“一地一品”建设和快递服务现代农业示范项目经验推广,打造一批年业务量超千万件的“快递+”金牌项目,总结形成快递服务现代农业的主要模式。

  拓展跨境寄递服务网络。积极参与跨境电商综试区政策制定,复制推广成熟经验。鼓励快递企业积极响应“一带一路”建设要求,加强与沿线国家邮政快递领域交流合作,稳妥推进渝新欧班列运快件。加强国际快件航空运输网络建设,支持有条件的企业海外建仓并鼓励共建共享,提高我国快递品牌的世界竞争力。

  建设快递试点示范工程。着力推进快递网点标准化建设,大力推动快递企业贯彻落实《快递营业场所设计基本要求》,打造一批形象统一、设施齐全、服务规范、安全放心的示范网点,全国主要品牌企业城区自营网点标准化率再提升5个百分点。推进快递示范园区创建工作,培育首批全国性快递示范园区,引导各地加快在航空、港口、铁路、高速公路的汇集点建设快递物流园区及分拨中心,形成产业集聚,提高区域辐射能力。开展快递示范城市中期评估,巩固建设成效。

  二是提升联动发展效率,增强融合发展能力。加快实施快递“上机上车”工程。调整运输结构,逐步提高铁路等清洁运输方式在快递领域的应用比例,协调推动铁总与快递企业开展“高铁+快递”联合运营,扩大“即日达”网络覆盖范围。支持快递企业在机场周边建设航空快件枢纽和快递园区,提升航空运输能力,加快推进湖北国际物流核心枢纽项目建设。引导企业使用符合标准的配送车型,推动快递配送车辆标准化、厢式化。指导推动各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,有条件的省(区、市)局要力争率先实现快递配送车辆通行政策辖区全覆盖。深入推动快递与先进制造业联动发展,服务工业互联网,培育现代供应链能力。支持企业创新寄递服务,加快发展冷链、医药、生鲜食品等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时配送等新型服务,打造综合物流服务商。推进产业数据规范管理,完善数据保护、开放共享规则,争取制定相关政策。鼓励快递企业在保护消费者合法权益、寄递物品安全等方面探索引入商业保险服务。

  支持快递企业加快技术升级。引导企业进一步提升装备智能化、自动化、专业化水平,加快建设深度感知的寄递仓储管理系统、高效便捷的末端收投网络、科学有序的分拣调度系统。推广数据分单、动态路由管理技术,提升分拣处理效率。继续推广自动化分拨流水线和智能仓储,提升自动化处理水平。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息,优化调度,减少车辆空载和在途时间。鼓励应用电子运单,引导重点快递企业使用率再提升5个百分点。

  三是加快推动绿色快递,促进生态文明建设。推动落实《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》,加快推进应用快递绿色包装,继续开展应用试点。引导各类企业加大对快递绿色包装产品研发、设计和生产投入。支持快递企业使用绿色包装产品或通过快递包装产品绿色认证的包装产品。鼓励主要品牌快递企业和各类环卫企业、回收企业联合开展“快递业+回收业”定向合作试点,鼓励在社区营业网点配备标志清晰的快递包装回收容器,探索包装回收和循环利用。推行简约化、减量化、复用化及精细化包装技术,大力推广环保袋、中转箱、笼车等物料设备,选取5家品牌企业试点环保周转袋,逐步替代一次性编织袋。出台绿色网点和分拨中心评价指导意见,新建改建一批绿色网点和绿色分拨中心。将快递绿色包装和回收再利用相关指标纳入诚信体系建设和“中国快递示范城市”创建内容,鼓励符合条件的快递示范园区建设成为绿色园区。加快新能源车在快递领域的推广使用,年底全行业新能源车数量突破8000辆。各地区要积极引导快递企业在快件揽派、运输环节使用新能源车,推动将快递企业购置新能源车辆纳入地方补贴范围。积极发挥行业协会协调作用,为快递企业集中购置租用新能源车辆争取优惠。

  (四)深入推进安全生产领域改革发展,全面夯实行业安全生产工作基础

  当前和今后一个时期行业安全生产工作的中心任务,就是深入贯彻落实《国家邮政局关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,不断健全安全生产治理体系,有效防范和坚决遏制重特大事故、群体性政治性事件发生,实现安全责任事故和死亡人数双下降,促进安全生产形势持续稳定好转。

  一是持续健全监管机制,增强基础管理能力。推动修订《邮政行业安全监督管理办法》,将行业安全领域新情况纳入管理,用好约谈、督办、惩戒措施,用好警示和通报手段。建立安全生产“黑名单”制度,对企业安全生产违法失信行为实施联合惩戒。逐步建立隐患排查治理评价制度。在天津、宁夏、福建等地区推动开展网点分级分类监管试点。强化属地管理责任落实,巩固深化寄递安全综合治理,有效发挥联合监管机制作用,建立定期案件通报和联合督导制度,探索开展邮政管理、公安和国家安全部门联署办公,推动各地将寄递渠道安全管理工作纳入地方社会治安综合治理网格化管理。发挥安委会机制作用,加大联合检查、区域互查和督导力度。建立常态化企业总部督导检查机制。加大支撑能力建设,推动有条件的省局、市地局成立邮政业安全中心。

  二是系统压实主体责任,加强安全生产标准化建设。出台加强企业安全生产主体责任的指导意见,督促企业按照“有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果”和“五个一”要求,全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人和全员安全生产责任制,健全安全管理机构和安全员队伍。全面落实安全生产法、行业安全监督管理办法及《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》两个强标,突出强化加盟企业总部对全网的管理责任。防止在企业整合、兼并重组过程中,主体责任悬空。大力推进企业安全生产标准化建设,坚持与企业管理创新相结合,切实推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化,不断提高本质安全水平。督促企业强化教育培训,6月底前实现本地区从业人员培训全覆盖。督促强化企业生产安全管理,建立企业隐患排查、风险管理双重工作机制,加强生产经营现场管理和过程控制,强化车辆、消防、用电和机械操作等安全管理,重点加强“三合一”“多合一”场所、分拨中心、仓配中心等人员密集场所安全隐患整治。加强日常安全监管,通过严格的行政执法检查,提高企业违法违规成本,推动企业主体责任落实。

  三是开展涉枪涉爆整治,强化寄递安全防控体系。坚决贯彻落实中央交办的政治任务,扎实开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动,深化危险化学品综合治理,督促企业严把收寄验视关口,重点加强零散用户交寄物品验视把关。出台《寄递行业邮件快件安全检查员管理办法》,督促企业加强安检队伍建设,严格执行应检必检要求,落实同城寄递邮件快件过机安检,实现安检机视频监控全覆盖,切实解决设备配备不到位、配而不用、用而不实等问题。集中打击惩治违规收寄涉枪涉爆等禁寄物品行为,关停、取缔无证经营和不符合安全条件的企业,推动建立企业主责、政府监管、社会共治、属地落实的长效治理机制。

  四是推进实名收寄信息化工作,打赢全覆盖攻坚战。推动出台《邮件快件实名收寄管理办法》,优化实名监管系统和“安易递”平台,6月底前完成天津、福建实名系统并网管理,联合公安部开发警用版APP并试点应用。督促企业加快“企业版”系统全面推广应用,9月底前实现实名信息采集嵌入收寄操作流程,完成自建系统信息安全三级等保建设。组织开展实名收寄信息数据安全防护评估。坚持邮政管理部门牵头,综治、公安和国家安全等部门参与的工作机制,重点加强实名收寄信息系统在京津冀、长三角、珠三角、京广沿线等业务量集中地区和规模较小企业的推广应用。6月底前总体实名率超过90%、主要品牌企业提前完成全覆盖任务,年底前全面实现实名收寄全覆盖。

  五是加强应急能力建设,保障行业安全稳定运行。加强安全生产基础能力建设,切实维护人民财产安全,解决深层次矛盾和问题,根本出路就在于创新,关键要靠科技力量,提高应急处置能力,强化处突力量建设,确保一旦有事,能够拉得出、用得上、控得住。修订《邮政业突发事件应急预案》,编制重大活动寄递安保、危险化学品和易燃易爆物品防范等专项预案。出台《邮政业安全信息报告和统计工作规定》,开发统计信息管理系统,推进相关工作制度化、规范化。督促企业及时修订完善应急预案,强化应急处置实训演练。建立生产安全事故调查分析、典型事故提级调查、跨地区协同调查等制度,强化安全生产责任追究。完善灾害性天气预警和预防机制,强化寄递企业安全生产监测及通报,加强与应急管理、交通运输、气象、地震等部门协调联动。做好改革开放40周年纪念、中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛2018年年会、上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议、中非合作论坛会议等重大活动和快递业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、网络市场监管和濒危物种保护等工作。

  (五)加强事中事后监管,全面提升管理效能

  一是深入推进简政放权,持续优化市场环境。配合条例修订《快递业务经营许可管理办法》。6月底前出台末端网点备案管理办法并在部分城市试点,下半年全面推开。改革年度报告制度,引入社会监督机制,5月底前完成企业信息公示。优化完善许可管理信息系统功能,实现许可备案事项网上统一办理。积极推进在天津自贸区范围内下放国际许可(代理)改革试点。坚持包容审慎原则,创新对快递新业态的监管方式,对末端收派服务、智能快件箱两种模式,坚持按照现行规则主动开展许可或备案工作。全面实施市场准入负面清单制度,进一步增强投资环境的开放度、透明度和规范性。

  二是明晰监督检查职权,全面实施“双随机一公开”监管。认真贯彻国务院有关工作部署,严格执行《国家邮政局双随机抽查工作实施细则》《邮政行政执法信息公开规定》,推动“双随机一公开”监管机制全面落地实施。各地邮政管理部门要全面梳理辖区地方性法规、政府规章,明晰监督检查职权,9月底前制定和公布随机抽查事项清单。各省(区、市)局自行确定本地区随机抽查比例,并报国家局备案。分别制定年度、季度、月度抽查工作计划并严格执行,其中,全年抽查市场主体数量不得少于辖区总数的20%。要按照规定及时公开随机抽查、约谈告诫、责令整改和行政处罚等信息,自觉接受社会监督。

  三是聚焦服务质量短板,推进放心消费工程。开展放心消费创建活动,引导和督促品牌企业总部按照“谁提供服务谁负责”的原则,建立完善服务责任追溯机制和赔付维权工作机制,创建全国型示范企业2家,区域型示范企业100家。完善12305申诉体系,强化监管执法保障,加大社会监督和消费教育引导力度,提升邮政业消费矛盾纠纷化解效能,完善消费者申诉和市场监管衔接联动机制,维护用户合法权益,净化快递市场秩序。贯彻落实《无证无照经营查处办法》,对无证经营、超范围经营组织开展快递市场清理整顿行动。持续开展邮件快件“不着地、不抛件、不摆地摊”治理工作,推动离地设备铺设率提升至85%,在有条件的地区开展视频巡查,校区、社区和商区进一步消除“摆地摊”现象。联合有关部门严厉打击虚假签收、刷单、伪造寄递路由信息、倒卖用邮信息等人民群众反映强烈的突出问题。健全完善时限准时率测试、满意度调查、消费者申诉、行政执法和舆情监测五位一体的服务质量监测体系,加大信息披露力度。积极发挥快递服务质量提升联席会议作用,建立与工商、消协等部门沟通协作机制,加大邮政业消费者权益保护工作力度。

  深入贯彻落实《国家邮政局关于加强和改进快递末端服务管理工作的指导意见》,针对“加而不盟”“连而不锁”问题,督促企业总部建立健全专门服务管控部门、专门服务管控制度与流程、专门基层网点监控信息系统和专门应急处置流程“四专”机制,加强对基层网点的运行管理。督促企业总部进一步完善和末端网点利益分配机制,着力解决增量不增收、内部多重“罚款”等问题。督促企业重视一线从业人员职业保障,切实维护一线员工合法权益。

  四是加快建设信用体系,创新监管工作措施。按照快递业信用体系建设工作方案有关部署,全面推开建设工作。制定信用评定委员会工作规定,优化管理系统并抓好培训。健全三级信用体系建设工作领导机构和评定机构,全面开展市场主体信用档案建立工作,落实信用管理关联责任。构建全方位信用信息采集工作体系,拓宽企业端、社会面采集渠道,编制信用评定方案,稳步推进信用信息采集和等级评定。制定年度守信、失信和信用异常标准,发布失信和信用异常名单。完成与“信用中国”“信用交通”平台对接,充分发挥联合激励和联合惩戒工作机制作用,强化信用约束。推进行业诚信文化建设,做好诚信主题系列宣传活动,构建诚信建设软环境,厚植行业信用体系建设基础。

  (六)全面加强基础建设,不断强化监管能力

  一是完善权责分工体系,切实提升监管效能。建设国家、省、市权责相适的三级市场分级监管责任体系。加强督导检查,层层传导压力,层层压实责任。国家局要重点督导检查省局落实全国邮政市场监管重点工作情况,省局要重点督导检查所辖市地局落实执行上级部署情况,逐步形成常态化机制。要坚持上下联动,形成监管合力,加强对企业总部和区域总部的监管,督促企业总部加强对基层企业的管理,压实企业主体责任。国家局以督导跨省(区、市)品牌快递企业总部为重点,加强对重大隐患、重大问题和重大案件的挂牌督办;省局要着重加大对品牌快递企业区域总部的督导力度;市地局要重点落实对属地快递企业、分支机构及末端网点的监管责任。

  二是推进市场监管标准化信息化,全面增强工作能力。统筹信用、许可管理系统,建成标准统一的市场主体名录库。优化行政执法管理信息系统,加快推动一线执法人员移动执法设备配备,全面支撑“双随机一公开”监管,全程留痕,接受监督。探索利用视频监控辅助开展行政执法检查。抓好“绿盾”工程建设,启动灾备中心土建工程和三级安全监控中心建设,基本完成实名收寄相关系统建设。整合安全、申诉、信用、执法等系统数据,提高大数据应用能力。全面实施快递码号统一管理。加强集邮市场监管,完善经营主体台账,建立实施集邮市场网上巡查,督促网络交易平台落实监管责任。完善邮政用品用具市场监管制度,加大抽检和行政处罚力度。

  三是加强行政执法规范化建设,稳步提高执法水平。全面贯彻落实条例有关制度安排。制修订执法案由,明确法律适用指引。制定邮政市场执法案件指导意见制度,逐步实现执法指导的规范化。开展执法案件评议,采取针对性措施督促各地重视执法管理、提升执法质量。健全执法培训工作机制,探索对初任公务员开展专项执法培训。加强以执法实际操作为核心的常态化案例培训,稳步提升执法水平。开展邮政市场行政执法先进单位和先进个人评选,发挥先进典型的正面激励作用。各省局要强化对省以下机构邮政市场行政执法工作的指导、管理与考核。

  四是持续加强队伍建设,不断改进工作作风。要始终把政治建设摆在首位,切实增强干部队伍“四个意识”,坚定不移贯彻好党中央国务院各项决策部署,坚定不移执行好国家局党组各项工作要求,持之以恒反“四风”、转作风,与企业建立“亲”“清”的政商关系。驻部纪检组接到不少反映行政许可、市场监管、行政执法方面权力寻租的举报线索,表明目前权力运行监督制约的笼子仍扎得不紧,与中央的要求还有不小差距,我们要把党风廉政建设摆在突出位置,严守底线、敬畏红线,打造干净干事、风清气正的工作氛围。要全面围绕邮政市场监管工作需要,切实增强服务发展、快递许可、安全监管、市场执法等专业本领。国家局将组织开展《意见》落实、绿色发展、末端备案、安全监管、实名收寄、诚信管理等方面培训,不断提升监管能力和水平。要大兴调查研究之风。今年,国家局将针对末端、国际、绿色、安全等短板弱项,围绕末端服务能力提升、快递业务经营许可与新业态监管、强化企业主体责任、信用工作、放心消费等开展专项调研,各级邮政管理部门也要坚持问题导向组织工作调研,推动重点工作更有成效地开展。

  同志们,邮政市场监管工作已昂首阔步迈入新时代,任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实全国邮政管理工作会议精神,凝心聚力、锐意进取、真抓实干、奋发有为,为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,全面建设现代化邮政强国作出新的更大贡献。

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来源莲
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