04年我市人口计生工作，在各级党委政府的高度重视、部门主动参与支持和计生部门的共同努力下，取得了新成效，有了新提高。主要有五个方面的特点：一是目标完成好。从省对我市考核反馈情况看，较好地完成了省政府下达的各项目标任务，人口出生进一步控制，工作水平和质量进一步提高。我市继续被评定为达标地区。二是大局意识强。全市人口与计划生育工作能紧紧围绕市委、市政府的工作中心，坚持稳定低生育水平不放松，推行现行生育政策不动摇，为我市经济社会的全面、协调、可持续发展作出了新贡献。三是工作理念新。坚持以人为本的工作理念，积极推广德清县联合国项目经验，全面开展了优质服务创建活动，群众的满意率大有提高。四是特色亮点多。去年在全市范围内开展了“万户新婚家庭生育文化建设工程”、推行流动人口“一证式、一站式”管理试点工作、建立流动人口计生协会、全面建立计划生育公益金制度等，在许多方面有了新突破和创新。五是协调配合强。各有关部门认真履行职责，为推动全市人口计生各项重点工作的落实，在协调配合、直接参与、出台政策等方面给予了大力支持。

    一、分析形势，提高认识，进一步增强做好新时期人口与计生工作的紧迫感责任感

    今年1月6日是13亿人口日，自70年代实行计划生育以来，全国少生了3亿多，我省少生了2500万(相当于现在人口的一半)，就我市来说，少生了50多万(相当于南浔区的人口数)。由于实行计划生育政策，大大缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力，减少了社会抚养成本，为人民生活总体上达到小康水平奠定了坚实的基础，为我国的现代化建设，提高可持续发展能力，做出了巨大的贡献。这充分说明，实行计划生育政策，是完全正确和非常有效的。但是，我们在看到成绩的同时，必须清醒地认识到人口形势依然十分严峻。

    从全国来看，未来几十年，人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰相继到来；人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生人口性别比持续升高、贫困人口脱贫困难、艾滋病及其它传染性疾病滋长蔓延等五大难点相互叠加；就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对环境承载的压力，四大压力相互作用。人口和计划生育工作既面临稳定低生育水平的艰巨任务，又要统筹解决人口素质、人口结构和人口分布等方面存在的突出矛盾和问题。我国l3亿人口日的到来，再一次敲响了警钟。我们必须清醒地认识到，我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有改变；计划生育作为基本国策的地位没有改变；严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有改变；人口计划生育工作作为政府宏观管理、公益投入和社会管理、服务的范畴没有变。稳定低生育水平，统筹解决数量、素质、结构、分布的要求更高，任务更艰巨。任何认识的缺位、政策的偏差、工作的失误和外来因素的不利影响，以及目前普遍存在的盲目乐观情绪，都可能导致生育率的反弹和人口环境的恶化。

    从我市来看，一是我市低生育水平还有所波动。2003年全市首次出现人口自然负增长，而2004年全市出生人口20736 人，比上年增加6651 人，增幅高达47.22 %，自然增长率为1.54‰，羊年新婚和出生人数相对减少以及羊年过后的反弹，说明人口出生波动还很大，稳定低生育水平任务还很重。二是面临劳动就业人口高峰和人口老龄化高峰、人口素质不高等问题。我市人才占人口的比重为4.76%，每万人中人才数低于全省平均数86个。人口素质的不高，是制约我市经济快速发展的又一瓶颈。三是人口流动与迁移逐年增加等方面的问题已日益显现。据计生委提供数据，我市外来流入的育龄人口达22.6万。人口的大量流动有利于经济社会发展，但给人口控制、计生工作等带来了极大的压力。卫生部门掌握的去年全市总出生数，比计生部门统计的户籍人口出生数多4000人，这说明仍然有相当一部分流动人口处于政府管理的视线之外。同时城市建设加快和户籍制度改革深化，对现行的计划生育管理带来较大的冲击，工作难度大大增加。四是现有社会保障能力，与实行计划生育的后顾之忧的矛盾仍然非常突出。“五普”时，全市60岁及以上的老年人口占总人口的比重13.68%，据预测到2020年将超过24.25%。我市现有的社会保障能力，还不能完全承担起农村计划生育家庭，和城镇计划生育困难家庭的保障问题，传统的子女养老还是占绝大多数，由于大部分老人在农村，农村的养老保障、医疗问题将更加突出，独生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困难情况，难以提供有效的社会保障。五是我市人口计划生育工作中存在的部分领导认识不到位、工作发展还不平衡和队伍的整体素质不够高、与新形势新任务的要求不很适应等问题，制约全市人口计划生育工作水平的进一步提高。

    因此，全市各级各部门一定要高度重视，充分认识提高人口素质，稳定低生育水平任务的艰巨性，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实十六届三中、四中全会和市委五届七次全会精神，紧紧围绕市第五次党代会提出的奋斗目标，不断增强人口意识，化大力气，下大决心，强化措施，把人口与计生工作抓紧抓好，促进我市人口与计生工作再上新台阶，为我市加快发展、构建和谐社会创造良好的人口环境。　　              

    二、创新破难，狠抓落实，全面推进各项工作

    目前，全市上下正在开展“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动，全市人口与计划生育工作要以此为契机，抓机遇、扬特色、破难题，大力推进综合改革，力争今年在全市基本建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，进一步提升全市人口计生工作水平，重点要抓好五个方面的工作：

    1.坚持政策推动，切实维护群众合法权益。落实法律规定的奖励优惠政策，切实维护群众合法权益，是各级政府必须履行的职责问题，我们要从是否真正贯彻落实“三个代表”重要思想和执政为民的高度上去认识，建立和完善利益导向机制，维护群众合法权益。一是要规范运作公益金制度。要把对计划生育家庭的优先优惠政策，纳入全市城乡一体化的社会救助和社会保障体系中，全面落实已出台的各项政策和措施，让实行计划生育的家庭生活上有保障，政治上有地位，经济上得实惠。二是抓好试点工作。国家已在西部和中部地区试点，以政策性奖励和补偿的方式，通过财政直接转移支付，变“处罚多生”为“奖励少生”，使农村广大实行计划生育的家庭直接得到实惠。我市已在长兴开展了试点，我们一定要按照省政府的要求，抓紧开展调查摸底，通过试点出成绩、出经验，千方百计把这一利国利民的好政策落实好，把好事办好。

    2.坚持综合治理，切实做好流动人口管理服务工作。去年在加强流动人口计生管理服务上，工作力度比较大，成效也是明显的。但从目前现状来看，全市“一盘棋”的局面还没有真正形成，流动人口计生管理问题仍然是我市人口计生工作发展的一个难题。因此，各级各部门要从维护稳定、促进发展的大局出发，认真履行以现居住地为主管理原则，积极推动属地管理与服务，把流动人口管理与服务作为综合治理责任制的重要内容，与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同考核，大力推行“一站式、一证式”管理服务机制，加强城市社区流动人口管理队伍建设，完善企业、单位法定代表人计划生育管理责任制，加强暂住户口登记、房屋出租登记、查验证等各项基础工作，明确职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同解决流动人口计划生育管理和服务中的突出问题，逐步建立党政负责、部门配合、群团参与的综合治理机制，争取在流动人口计生管理服务上有新提高。

    3.坚持以人为本，不断提高优质服务水平。我们要把深入开展优质服务贯穿人口与计划生育工作的始终。一是要进一步推进德清县联合国项目的实施，确保今年项目目标的顺利实现，并积极总结推广项目经验，学习和借鉴联合国人口基金项目管理的先进方法和理念，改进人口和计划生育管理服务内容和方式，创建更加人性化的管理与服务模式。二是积极争创计划生育优质服务先进市，ＸＸ、南浔两区今年要创建省级优质服务区，通过创建，进一步强化各项管理和服务措施，提高全市优质服务水平。三是把优质服务与“婚育新风进万家”活动结合起来，特别是要把目前在全市范围内开展的“万户新婚家庭生育文化建设工程”抓实抓好，深化避孕方法知情选择，加强随访和咨询服务，重点把意外妊娠率和人流率降下来，坚决杜绝大月份引产，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。四是结合农村公共卫生体系建设，积极探索计卫合作、联手服务新机制，实现资源共享。

    4.坚持重心下移，进一步夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。目前，我市人口与计划生育工作发展还很不平衡，工作的重点在农村，重心在基层，为此，一定要进一步健全网络，夯实基础。一是要继续坚持完善领导小组成员，联系挂钩基础薄弱地区和人口大镇制度，重点帮助这些地区领导提高思想认识，增强责任意识，对拖后腿的地方领导要有所促动，按照新的考核办法，组织部门要把考核结果作为评价干部工作实绩和政绩的重要内容。二是要结合全市村级民主政治建设的部署和要求，把计划生育村居自治管理工作结合进去，南浔区练市镇结合全市“千村整治，百村示范”工作，将计划生育村民自治工作，纳入整个村级民主管理的做法值得推广，组织、宣传、民政等部门要大力支持计划生育村民自治工作。三是要重视发挥计生协会这一非政府组织的作用，进一步强化村级计划生育基础建设，切实把计生协会建成为党委、政府和人口计生行政部门完全可以信赖和充分依靠的一支重要力量。四是解决好基层特别是乡村(居)两级的机构、人员、报酬问题，确保乡村(居)要有机构、有专人来从事计生工作，同时要切实加强计生队伍的整顿和管理，提高计生队伍的战斗力。

    5.坚持改革创新，加快职能转变。今年市和县区计生委(局)将要更名。计生部门要适应新形势，坚持改革创新，紧紧围绕促进人的全面发展来做好人口和计划生育工作。要站在宏观、全局的高度，进一步加强对人口问题的战略研究，提高工作的前瞻性、指导性。把计生工作重心从以前控制人口数量为主，向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展转变。要深入研究制约人口发展的突出矛盾和问题，研究分析人口与经济发展、社会进步、资源利用、环境保护、社会保障等方面的关系，加强对我市的人口数量、素质、结构、就业、健康、迁移与流动等问题的研究。今年，我市将启动“十一五”规划的编制工作，人口和计划生育是“十一五”规划的重要组成部分，特别是人口发展战略研究要成为一项重要工作，要认真研究抓好，尽快拿出成果，为市委、市政府科学决策提供可靠的依据。同时，在工作中，要坚持依法管理，推进依法行政，全面贯彻实施国家行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，切实把人口计生工作纳入法治轨道上来。

ＸＸ市人民政府办公室
二○○x年一月二十六日