副州长2017年全州林业工作会议讲话稿

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副州长2017年全州林业工作会议讲话稿

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章 来源莲山课件

副州长2017年全州林业工作会议讲话稿

同志们: 
这次全州林业工作会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,围绕中央和省州的部署和要求,认真总结2016年全州林业工作,分析当前面临的新形势,安排部署2017年和今后一段时期的工作任务,全面推进“森林文山”建设,努力开创文山林业改革发展新局面。刚才,永刚同志对全州2016年林业工作作了全面总结,提出了2017年的工作安排建议,我完全赞同,请各县(市)、各部门认真抓好落实。下面,我讲3点意见: 
一、统一思想,深化对林业改革发展工作重要性的认识 
2016年,全州各级党委、政府和林业部门紧紧围绕州委、州政府的部署和要求,狠抓林业重点项目建设、八个石漠化示范区建设、生态修复、森林防火和林业改革等一系列重要工作,扎实推进“森林文山”各项建设并取得了显著成效,全年完成营造林50万亩,森林覆盖率、活立木蓄积“双增”目标如期实现;实现林业综合产值79亿元,农民人均林业收入x元,分别增长x%、x%;森林防火实现无重特大森林火灾发生的目标;扎实推进集中打击破坏森林资源违法违规专项行动,森林资源管理和保护水平持续提升,林木权属登记管理工作全面启动;退耕还林、造林绿化、低效林改造、林木种苗、资源林政管理、森林生态效益补偿、农村能源建设等多项工作在全省排名靠前;深化集体林权制度改革、国有林场改革和自然保护区管护体制改革顺利推进,为全州推进“三农”发展,建设生态文明,保持经济社会持续健康发展作出了积极贡献。 
这些成绩的取得,是各级党委、政府和全州林业系统共同努力、真抓实干的结果,是全州林业战线上广大干部职工辛勤工作的结果。在此,我代表州人民政府向长期奋战在林业第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候!   
林业是生态建设的主体,是国民经济的重要组成部分,具有生态、经济、社会等多重属性,在推动可持续发展中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在推动经济发展、促农增收中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位。习近平总书记关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想和系列批示指示,提出了“两山”(金山银山与绿水青山)和“三库”(森林是水库、钱库、粮库)等许多新思想新观点新要求,深刻阐述了生态建设和林业工作的重要性,指出了林业改革发展的方向和路径,这既是推进林业现代化建设的根本指针和基本遵循,又是加快林业改革发展的最新形势和最大机遇。全州各级各有关部门特别是林业部门务必要高度重视,准确把握新时期林业工作的新定位、新任务、新要求、新思想,进一步统一思想,深化认识,切实增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感,在思想上高度重视,在行动上加大力度,加快推进林业改革发展,真正把林业发展好,把林区建设好,把林区干部群众的生产生活保障好。 
(一)加快林业改革发展是建设生态文明,推动科学发展的重要支撑。森林在陆地生态系统中具有主体地位。以森林为主要经营对象的林业,对维护生态平衡、促进人与自然和谐相处、保障经济社会可持续发展具有不可替代的重要作用。多年的实践证明,林业的发展不仅为我州工业、农业、城市、农村的持续发展提供了物质基础,而且为人口、资源、环境的协调发展提供了重要保障。加快林业改革发展,不仅能全面增强森林的碳汇功能,促进节能减排,维护生态安全,提升我州生态承载能力,破解生态资源对经济增长的制约作用,还能为人民生活提供良好的环境,进一步增强全社会的生态文明意识,推进生态文明建设,构建全社会参与支持林业的良好格局。 
(二)加快林业改革发展是转变发展方式,发展绿色经济的有效途径。转变经济发展方式,需要以最少的资源能源消耗和最小的生态环境代价,实现最大限度的发展。森林是巨大的、绿色的、可再生的资源库和能源库,是培育新兴产业、发展循环经济的潜力所在。当前,生态需求已成为社会的主导需求之一,生态建设与保护方面的投资,已经成为新常态下国家投资的战略重点。我州气候资源得天独厚,林地资源比较充足,物种资源相对富集,发展潜力巨大。加快林业改革发展,实施森林科学经营和深化林业改革,培育林业支柱产业,有利于破解林业大资源、小产业、低效益的问题,有利于推动经济发展方式转变,加快绿色经济发展,推动全州经济社会又好又快发展。 
(三)加快林业改革发展是推进农业供给侧结构性改革,大力发展生态富民林业产业的重要举措。目前,全州“森林大资源、小产业”问题突出,生态产品和林产品严重短缺,林业综合生产能力难以适应经济社会发展的需要。在今年中央一号文件中,又把补齐生态短板作为林业供给侧结构性改革的重要任务。生态富民是生态文明的重要特征,林业作为具有基础产业和公益事业双重属性的特殊行业,在推进农业供给侧结构性改革中具有独特的地位和作用。推进供给侧结构性改革,补齐生态短板,就要加强生态文明建设,增加生态保护和修复投入力度,林业将是重点支撑领域。从推进农业供给侧结构性改革来看,全州现有2997.79万亩林地、x万亩湿地和x多种野生动植物种,利用丰富的土地和物种资源,大力发展木本油料、森林食品等产业,是增加绿色优质农产品供给的首选。同时,我州山区面积占国土面积的x%以上,x%以上的森林资源分布在山区,绝大部分的农村贫困人口居住在山区。加快林业改革发展,推进山区综合开发,把丰富的森林资源潜力转化为现实生产力,必将有力地促进山区经济发展,带动农民增收致富,有效破解“三农”问题,实现全州林业产业“林业强、林区美、林农富”的发展目标。 
二、突出重点,全力推进林业工作跨越式发展 
(一)推进全面深化改革,激发林业发展活力。一要注重转变方式。加大林业供给侧结构性改革,把生态保护、改善民生、质量效益和市场开发摆在更加突出的位置,科学谋划好林业改革,创新林业体制机制,推动林业发展活力潜力得到最大限度释放。二要注重完善体制。要深入研究集体林、国有林、湿地和野生动植物产权管理制度,建立覆盖全州的森林资源资产评估体系和监督管理制度,规范森林资源资产评估行为,完善林权社会化服务体系,提升林业社会化服务水平。三要注重服务保障。进一步巩固集体林权制度主体改革成果,放活经营权、落实处置权、保障收益权,形成集体林业的良性发展机制。加强州级及八县(市)林权管理服务中心规范化和信息化建设,强化内部管理,更好地为林农提供林权流转、林权抵押贷款、信息政策咨询、科技指导等综合服务,提升对林业生产、经营组织和林农的服务水平。不断完善林业担保和抵押贷款制度,积极开发林业信贷产品,拓宽抵押贷款业务范围,开展观赏苗木和经济林木抵押贷款业务。四要注重统筹兼顾。要按照《文山州林木权证登记管理办法》,抓紧推进林木权证发证工作,逐步建立抵押林木购买保险和抵押监管机制。要继续推进国有林场改革,开展全州国有林场改革中期评估,在总结国有林场改革试点经验的基础上制定出台国有林场改革相关配套政策,全面完成全州国有林场改革任务。要继续巩固自然保护区机构改革成果,进一步完善县市级自然保护区管理机构。 
(二)推进林业生态建设,扩大林业资源总量。一要扩大防护林体系建设工程实施范围,加强水源涵养区、交通沿线、城镇面山生态治理和植被恢复,全面实施城乡绿化工程。同时,扎实推进全国和全省、全州石漠化综合治理示范区建设,推进石漠化、干热河谷、高寒山区、五采区等困难立地造林。二要实施一批森林抚育、低效林改造、人工造林和封山育林项目,同步推进新一轮退耕还林还草工程和陡坡地生态治理工程。同时,要全面落实天然林保护政策,扩大天然林资源保护范围;加快推进农村能源结构调整,大力推广使用农村新型能源。三要开展退化湿地和退耕还湿生态修复,加强自然湿地保护,强化湿地生态监测网络体系建设,提升自然湿地保护率。要通过努力,确保完成全年林业各项重点工程任务,实现森林覆盖率、活立木蓄积“双增”目标。 
(三)推进林业产业升级,增加林业经济效益。从我州实际来看,增加农民收入,保障农村民生,潜力在山,希望在林。要把发展林产业作为促农增收的重要工作来抓,按照农业供给侧结构性改革的要求,念好山字经,唱好林草戏,加快构建以木本油料、用材林、林下资源、绿化观赏苗木等为重点的现代林业产业体系,确保今年实现林业总产值85亿元以上。一要增强资源整合利用能力。要用好系统内外的资源,加强横向沟通、协调和密切配合,并积极向上请示汇报,主动争取上级更多更大的项目、资金支持。二要加大招商引资力度。坚持走出去与请进来相结合,抓好项目包装、推介工作,努力营造良好招商环境,广泛发动社会各界参与,吸引更多的社会资金参与林业开发。三要巩固和提升基地建设质量。要持续抓好油茶产业“重栽轻管”集中整治,加强油茶抚育管理和提质增效,突出重点适宜区抓好油茶产业基地建设,各有关县(市)要做到底数清楚,心中有数,科学决策,狠抓落实;进一步完善产业规划布局,因地制宜引导发展林业特色产业;积极整合项目资金,发挥资源优势,拓展发展空间,创新发展模式,做大做强林下经济产业;加快推进国家储备林和珍贵用材林基地建设,加大现有商品林抚育改造力度,强化木材储备和供应。四要坚持以工业化带动林产业转型升级。要坚持用市场机制优化资源配置,把有限的优质资源配置到消耗低、附加值高、市场竞争能力强的优势企业,不断提高林业资源利用效率。要在继续抓好投资上亿元、产值上亿元的“双亿”重点林产业项目建设的同时,加快发展林业“短平快”复合型产业,增强以短养长和循坏发展能力。要注重发展培育新兴产业,科学推进森林、湿地生态旅游,积极培育和壮大森林旅游、森林康养、森林庄园等林业新业态,建设一批产业开发型、科技研发型、休闲观光型特色森林庄园。五要创新发展模式主动适应经济发展新常态。深入实施林产品品牌战略,加强驰名商标、名牌产品、原产地标记、地理标志等申报、推介和保护工作,加大无公害、绿色和有机林产品开发力度;进一步发展壮大林业龙头企业和新兴经济组织,积极引导扶持林农专业合作社加快发展,从政策、项目、资金、科技等方面继续加大对龙头企业的扶持力度,充分发挥示范带动作用;进一步强化林业开放合作,拓宽投融资渠道,促进林产业转型升级、持续发展。 
(四)推进法治林业建设,维护林业安全发展。一要加强林业法制体系建设。围绕现代林业发展需要,加快推进自然保护区、湿地保护、野生植物保护、古树名木保护等林业地方立法,完善林业法规规章体系,促进林业建设与保护有法可依,加强林业普法宣传教育,营造依法治林良好氛围。二要加大林业行政执法力度。全面深化林业行政执法改革,继续推进以森林公安为主的相对集中林业行政处罚权工作。全面推行“双随机、一公开”监管,认真完成行政审批制度改革相关工作。同时,要全面推行林业行政执法责任制和执法过错追究制,严格执行重大行政执法决定法制审核制,完善执法监督机制,规范执法程序,提升执法水平。要积极整合林业执法力量,扎实推进平安林区和林区治安防控体系建设,坚决打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐、猎杀野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为。特别是要加大力度,对边境地区非法猎杀和买卖野生动物等违法行为开展专项整治,并及时报告专项整治落实情况。三要抓实森林防火工作。各县(市)、各有关部门要充分认识当前森林防火工作的艰巨性和复杂性,严格执行云南省人民政府2017年森林防火命令,牢固树立“防字当头”、“无火是功”的责任意识,严格落实森林防火责任,切实做到严防死守、快速反应、科学调度、安全扑救。要继续加强组织领导不放松,继续坚持严管重治不手软,继续保持强势宣传不削弱,继续强化责任落实不含糊,科学防控,最大限度减少森林火灾发生。要坚持“以人为本,安全第一”和“打早、打小、打了”的扑救方针,科学制定扑救方案,严防伤亡事故发生,把森林火灾和损失降到最低。清明节前,各县(市)要及时组织开展拉网式、全覆盖、无缝隙的森林火灾隐患大排查,对排查中发现的隐患和问题,要及时责令整改,并做好整改落实的跟踪督导。凡是整改不到位的,一律通报批评,坚决做到整改不落实不放过;对失职渎职的必须严肃追责,毫不含糊。要高度重视防火期间的应急值守工作,严格执行24小时值班制度和火灾信息报告制度。同时要加强痕迹管理,做到有据可查。州人民政府将组成督查组深入重点地区、重点领域进行督促检查,各县(市)人民政府分管领导要带队深入实地进行督促检查,主动作为,确保落实。四要抓牢安全生产工作。安全生产重于泰山。林业工作涉及面广、涉及人员多,情况复杂,不能掉以轻心、麻痹大意,要牢固树立科学发展、安全发展理念,强化红线意识和法律底线思维,严格落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全生产责任制。要加强安全生产隐患排查,重点围绕木材加工企业、林业重点建设项目和林区道路等林业安全生产工作进行周密部署,全面排查治理安全生产隐患,做到不留死角、不走过场,杜绝重特大生产安全事故发生。要进一步完善林业各项应急预案,做好应急演练和物资储备,及时妥善处理各类问题。同时,要扎实抓好资源林政管理、森林病虫害防治、野生动植物保护和生物多样性保护等工作,确保全州森林生态资源安全。 
(五)推进森林生态文化建设,构建人与自然和谐。一要加强生态文化教育示范基地建设。大力推进生态文化教育示范基地建设,不断拓展生态文化载体,建设一批森林文化展示区、示范园、示范教育基地,完成普者黑湿地公园示范教育基地建设。二要加强文化基础设施建设。进一步加强国家公园、森林公园、湿地公园、各种城郊公园、休闲园(区)、文化教育基地和示范区等基础设施建设,充分发挥其在生态文化体系建设中的重要作用,促进生态文化传播。建设城郊休憩带以及各种森林文化活动设施、文化广场、文化活动中心,使森林文化活动常态化,提升县(市)、乡(镇)及村寨森林文化整体功能。三要积极争创森林城镇。森林城市要以“让城市拥抱森林,让森林走进城市”的城市生态格局,统筹城市森林覆盖率、森林生态网络、森林健康、公共休闲、生态文化、乡村绿化等建设,建设完整、结构合理的城市林业体系,以彰显各县(市)的森林城市形象。森林乡(镇)要选择区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村,推进村庄绿化、庭院美化建设,对村、路、渠、宅“四旁”和公共区域进行绿化,实施生态修复与综合治理,结合生态村、生态乡(镇)创建,使森林乡(镇)绿化覆盖率达40%以上。 
(六)加强干部作风建设,树立林业队伍良好形象。要高度重视干部职工思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,全面开展理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育,教育引导党员干部把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,不断增强“四个自信”,筑牢“四个意识”,在大是大非问题上经得起考验、站得稳立场。要巩固和深化“两学一做”学习教育成果,推进党员干部学习教育常态化,打造学习型党组织、学习型机关、学习型干部,教育引导广大党员永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,戒骄戒躁,奋发有为,苦干实干,把力量凝聚到推动林业改革发展的事业中来。要加强党风廉政建设,认真落实主体责任和“一岗双责”,落实责任清单,持之以恒抓好作风建设,以贯彻落实《中国共产党问责条例》为抓手,推动全面从严治党向基层延伸,切实加大惩治和预防腐败工作力度,切实把廉政风险防控措施落实到林业工作的各个环节,认真查找廉政风险点,健全完善不敢腐的惩戒机制和不能腐的防范机制。要抓好“六个严禁”和“不作为、慢作为”专项整治,营造林业工作良好政治环境。要围绕全州林业改革和关键发展领域,突出抓好林业专业人才和基层服务人才队伍建设,培养一支信得过、能力强的技术带头人和团队。全州林业系统广大党员和干部职工要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,带头做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,对党忠诚;要强化宗旨观念,时刻用党章、用共产党员标准严格要求自己,在各自的岗位和行业中争先进、当模范、做先锋,把党和人民的事业作为人生的价值追求,振奋精神、提升能力、敢于担当、不忘初心、砥砺奋进;要坚持廉洁自律,坚决反对“四风”,自觉遵守《准则》、《条例》、中央八项规定精神和省州实施办法等各项法律和规章制度,树立林业队伍的良好形象。 
三、加强领导,确保林业工作落到实处 
林业和林区发展是一项复杂的系统工程,各级各有关部门要切实加强组织领导,以更加积极的态度、更加有力的措施,狠抓各项工作落实。 
(一)强化组织领导。各县(市)要高度重视林业工作,真正把林业改革发展和林区建设纳入重要议事日程,与本地区经济社会总体发展通盘考虑,主要领导要亲自过问,分管领导具体负责,统筹研究解决林业改革发展中的政策、资金等困难和问题。要认真落实目标责任制,把林业各项工作任务分解落实到有关领导、有关部门和具体人员,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。 
(二)强化舆论宣传。各级各有关部门要通过开设专题、专版、专栏等形式,全方位、多角度宣传林业对保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展的重要意义,营造全社会参与支持林业改革发展的良好舆论氛围。要广泛宣传生态文化,使造林绿化工作深入人心,动员全民参与到造林绿化中来。要广泛宣传森林防火相关要求,公开曝光典型案例,真正做到森林防火警钟常鸣。要广泛宣传林业产业发展和林区建设方面的优惠措施和各地先进经验、成功做法,引导民营企业和社会各界积极参与林区发展建设。要广泛宣传森林、湿地保护方面的法律法规和州委州政府有关要求,教育、引导广大群众自觉杜绝各类毁林毁湿行为。 
(三)强化协作配合。各县(市)、各有关部门要切实增强大局意识、协调联动意识,齐心协力抓林业改革发展各项工作。林业部门要充分发挥牵头作用,认真研究林业发展思路,努力当好参谋助手,妥善解决工作推进中的具体问题。发改、财政、国土、环保等部门要在政策、项目、用地、资金等方面全力支持林业改革发展。其他有关部门要积极配合,主动作为,共同推进林业工作持续健康发展。 
(四)强化督促检查。各县(市)和林业部门要采取专项督查、定期检查和随机抽查相结合的方式,加大对林业改革发展各项工作落实情况的督促检查力度。特别是要加强对造林绿化、森林防火、林产业培育、森林及湿地资源保护等方面的督促检查,发现问题及时整改,对工作不力和整改不到位的,要按照相关规定进行追责。同时,要建立通报制度,定期不定期对工作落实情况进行通报。 
同志们,推进我州林业改革发展任务艰巨,使命光荣。让我们在州委、州政府的正确领导下,进一步解放思想,转变观念,开拓进取,真抓实干,努力开创林业改革发展新局面,为争当全国和全省石漠化综合治理示范区创建排头兵作出应有的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 

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